打造长株潭城市群协同创新共同体 建设中部地区协同创新中心.pdfVIP

新愿景　新战略　新湖南 打造长株潭城市群协同创新共同体 建设中部地区协同创新中心∗ 　 湖南省人民政府发展研究中心课题组∗∗ 城市群协同创新是未来城市群可持续发展的大趋势， 更是贯彻 “创新、 协调、 绿色、 开放、 共享” 五大发展理念的必然要求。 长株潭城市群在协同 创新方面虽然具备了一定的制度、 平台等基础， 但在资源布局与共享、 资金支 持等方面仍然存在较大差距， 需积极借鉴成功经验， 打造长株潭城市群协同创 新共同体， 将长株潭城市群建成中部地区的协同创新中心。 一　长株潭城市群协同创新具备一定基础 经过３０多年的融合发展， 目前长株潭城市群已形成半小时交通圈， 实现 了 “交通同网、 能源同体、 电话同号、 信息同享、 金融同城、 生态同建、 污染 同治”， 产业建设、 城市管理、 社会保障、 城乡统筹等一体化进程加快推进， 构筑了城市群协同创新的经济、 社会、 制度、 基础设施等全方位的基础。 突出 体现为： 创新资源集聚。 长株潭城市群汇集了全省６０％以上的创新资源， 包 括全省７０％ 以上的科研机构和创业创新平台、 ６０％以上的高新技术企业、 ６５％的高等院校、７０％以上的Ｒ＆Ｄ人员、６５％的Ｒ＆Ｄ经费支出， 创造了全省 ７０％以上的创新成果， 为城市群协同创新提供了技术、 人才、 成果等资源基 础。 创新平台丰富。 城市群拥有两型社会综合配套改革试验区、 自主创新示范 区、 湘江新区三大国家级平台， 自主创新示范区公共科技共享服务平台已经启 ∗ 该研究报告系湖南省科技厅软科学研究重点项目“长株潭国家自主创新示范区体制机制创新 与政策支撑体系研究”（项目编号：２０１５ＺＫ２０１９）系列研究成果之一。 ∗∗ 课题组组长： 梁志峰； 执笔： 闫仲勇、 彭蔓玲。 ３１４ 打造长株潭城市群协同创新共同体　建设中部地区协同创新中心 动建设。 此外， 还组建了省产业技术协同创新研究院， 率先在全国搭建了长株 潭专利及知识产权中心、 高新技术成果交易中心、 版权交易中心等知识产权交 易平台， 夯实了协同创新的平台基础。 协作制度不断建立健全。１９９７年成立 了长株潭经济一体化发展省级协调机构；２００６年长沙市、 株洲市、 湘潭市共 同签署 《长株潭区域合作框架协议》 和 《长株潭科技合作协议》， 审议通过 《长株潭三市党政领导联席会议议事规则》；２００７年成立了高规格的长株潭试 验区工委及管委会， 形成了 “省统筹、 市为主、 市场化” 的协调推进机制； ２０１５年成立了由湖南省委、 省政府主要领导挂帅的长株潭国家自主创新示范 区建设工作领导小组， 积累了跨区域行政资源协同合作的经验。 二　长株潭城市群协同创新存在的主要问题 1创新资源共享机制不健全，资源共享程度待提升 一是创新资源共享的法制保障机制不健全。 科技资源共享法规政策、 制度 建设滞后， 可操作的共享制度不健全， 科技资源共享无章可循。 二是创新主体 间协调机制不健全。 政府投入到高校院所、 大型国企的科技资源， 由于缺乏整 体规划及部门之间协调沟通不足， 各类资源基本上为部门、 单位甚至少数课题 组个人所有， 不能为全社会共享。 如株洲市反映该市人才、 平台等创新资源集 中在国有大型企事业单位， 开放共享程度低， 人才流通不畅。 2创新资源“马太效应”凸显，资源布局待优化 由于行政壁垒、 制度障碍以及公共服务等方面的差异， 创新资源在长株潭 三市间未能合理布局。 近年来各种优势资源主要集中到发展较快、 基础设施较完 备、 社会保障和公共服务较好的长沙市， 强者恒强、 弱者恒弱的 “马太效应” 日 趋显现。 株洲、 湘潭市地位有所弱化， 吸纳创新资源存在一定难度。 从市场配置角度看， 长沙大中型企业科技活动人员和高新技术企业数量占 城市群的比重均呈上升趋势， 而株洲、 湘潭呈下降趋势。 图１显示， 长沙大中 型企业科技活动人员的占比从２００８年５２５９％上升到２０１５年的７５１％， 而株 洲和湘潭则分别由２００８ 年的２６１０％和２１３１％下降到２０１５ 年的 １６３６％和 ８５４％。 从政府配置角度看， 长沙市拥有全省近一半的科技资源， Ｒ＆Ｄ人员占全