非营利性组织在泉州市反贫困中的作用分析.doc

自考本科毕业论文 (科研训练、毕业设计) 题目：非营利性组织在泉州市反贫困中的作用分析 姓 名：陈惠宗 院 系：厦门大学社会学系 专 业：《社会工作与管理》 年 级：2012级 准考证号： 020611200379 指导教师：杨宇麟 20108月15日 摘要：随着改革开放的深入推进，当前中国的社会结构正在转型升级，与此同时，城市贫困问题却显现出愈加严重的趋势。非营利性组织作为新兴的组织形式在城市扶贫领域内发挥出越来越大的作用。文章从城市贫困的现状和非营利性组织涉及的城市扶贫领域出发，以泉州市为例，研究分析非营利性组织的作用，促进其在城市扶贫过程中实现良性循环。 关键词：非营利性组织；城市贫困；城市扶贫；作用分析 前言 上个世纪80年代以来，我国经济高速发展，农村贫困人口因此大幅度减少，但是城市贫困人口问题也开始日益显现出来，并且其产生的原因、背景更加复杂、解决难度也更大。由于政府自身所存在的局限性，仅靠政府一己之力难以全面有力做好城市扶贫工作。因此，在城市扶贫工作中可以考虑吸纳包括非营利性组织在内的各种社会资源，全方位地进行城市扶贫。在城市扶贫领域积极引入非营利性组织，弥补市场和政府的缺陷，建立政府、市场、非营利性组织三者合作的扶贫模式，是理性高效的必然选择。[1]本文从城市贫困的产生原因和非营利性组织的特性出发，研究分析非营利性组织在当前城市扶贫领域中的优势和作用，以泉州市为例，结合当地非营利性组织扶贫现状及现实作用，给当前城市贫困问题及其引发的一系列社会问题指明一条解决的思路。 一、泉州市城市贫困问题的现状 改革开放的深入发展推动我国经济社会在各个领域内取得新的显著成就，发展作为时代主题已深入人心，全国经济建设正如火如荼地开展。用客观视角地看待，当前我国正处于结构转型升级的关键时期。然而，城市发展的现实问题却严重制约结构转型升级的实现。城市贫困群体的壮大以及生活水平的不断下降也是城市产生新的社会问题的根源，并且贫困群体的生活困苦，生活境况与当前社会生产力水平不符。因而这种现象引起了全社会的广泛关注和深入思考。[2] 城市贫困的概念 城市贫困作为一个名词，近年来被媒体所广泛使用，为广大民众所知晓。由于民众对于城市人口贫困的理解差异，目前没有一个统一的、公认的标准。但是客观上都认为，城市贫困的重要体现包括经济状况，经济方面的贫困会导致缺乏对医疗、教育、生活条件等方面的投入以及社会地位的下降。 目前对于城市贫困的涵义，学术界间观点也颇有差异。有学者认为，城市贫困就是城市居民的贫困。这样看来就显然过于含糊而且不全面，显然将来自农村的流动人口排除在外。另外有学者认为城市贫困就是整个城市社会成员，通过劳动收入和其他合法报酬，仅能够实现生存需要，却无法实现有尊严的生活和拥有与之相适应的社会地位。这个定义并没有把城市贫困与我国体制改革的大背景联系起来，显得不够精准。 结合以上观点本文总结分析，我国的城市贫困是指20世纪80年代以来在中国城市出现的、由于社会结构转型、经济体制改革直接或间接导致的贫困现象。在现阶段的中国，城市贫困的出现对人们生活产生了重大影响，以下岗员工、失业者、农民工等人群为主，形成了城市贫困群体。[3] (二)泉州市城市贫困群体的现状 1、泉州市城市贫困群体的组成 目前城市贫困人口构成比较复杂，呈现出多元化的趋势。贫困群体不但包括无生活来源、无工作能力、无法定抚养赡养义务人，还包括绝大部分低收入者、失业的社会成员，他们的生活状况大多不能轻易满足维持体面生存的需要。经过具体概括和分析，泉州市贫困人口主要由以下几类人员构成:(1) 无经济来源、无工作能力、无法定抚养赡养义务者的公民；(2) 部分下岗职工、失业人员和离退休职工；（3）部分经营不善的国营、集体企业的困难职工；(4)无业人员和自由职业者；(5)农民工、外来务工人员等。[4] 泉州市以往的贫困人口主要包含“三无”人员（无工作能力、无经济来源、无依靠的弱势群体）以及下岗、离退休职员。随着经济进一步发展，近年来新出现城市中的贫困人口与过去的贫困人口相比，人数比以往更多，收入差距比以前更大。这些新的贫困人口与老贫困人口一样具有泉州市的户籍，有工作能力并且愿意工作，但是他们却没有工作机会或者工作报酬较低。 泉州市的外来人口流动相对较快。据劳动保障部门统计，截至2011年，外设区市及外省流入泉州市的人口为159.9万人，占总人口的20.98％。泉州市经济活跃、劳动密集型企业多的特点吸引了大量从事各种经济活动的外来人口。这些流动人口里面有相当一部分人群，也是泉州市贫困人口的重要组成部分。 2、泉州市城市贫困人口的分布 根据泉州民政局公布民政事业统计季报显示，截止2011年，泉州市城市居民最低生活保障人数有24018人，农村低保对象101615人，人数