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气候变化与中国林业碳汇政策研究综述 李怒云 · 宋维明 (1．北京林业大学 北京 100083；2．国家林业局植树造林司 jE京 100714) 1 逻辑关系 随着气候变化与国际谈判进程的推进，林业碳汇问题进一步受到了国际社会的广泛关 早 注。综观林业碳汇的发展轨迹：碳汇问题是在全球气候变暖的背景下产生的，因此气候变化 是碳汇问题提出的起因。政策分析是碳汇问题研究的核心。从图1可以看出：背景分析是前 提，在此前提下，对相关概念进行界定，明确目标和对象，然后阐述碳汇研究的重要意义， 说明开展碳汇活动的必要性。接着进一步探讨碳汇技术、碳汇市场和碳汇项目这三个主要问 题。技术是前提，没有技术就失去可操作性；其次市场是关键，没有市场就无法实现碳交 易；项目是载体，没有项目就不能开展碳汇实践。在这些相互关联的问题中，作为核心的碳 甲 汇政策既是研究的重点也是研究的弱点，因此，开展这项研究十分必要。 前提 常识 认识 基础 关键 载体 中 v ÷ + v 中 ^ } ! L 堕蔓 图1 碳汇相关问题间的逻辑关系 2 碳汇背景 自上个世纪8o年代末以来，全球气候变化问题已日益引起了国际社会的广泛关注。最 近美国戈达德太空研究所的科学家说，2005年的全球平均气温为14．6℃，比30年前高 0．6C，比一世纪前高0．8℃。尤其是过去50年间的增温，很大程度是由于人类大量燃烧化 石燃料以及毁林等人为因素，导致大气层中co2等温室气体浓度大幅度增加形成温室效应 的结果。人类应对气候变化的基本手段无外乎两个，一是提高对气候变化的适应能力，二是 增强对气候变化的减缓能力。就后者而言，关键是减少温室气体在大气中积累，其做法一是 减少温室气体排放 (源)；二是增加温室气体吸收 (汇)。减少温室气体排放源主要是通过减 少能耗，提高能效来实现。但常常会对一个国家经济产生负面影响。增加温室气体吸收汇， 主要是利用森林等植物的光合作用，把大气中的c02以生物量的形式固定到植物体和土壤 中，在一定时期内起到减少大气中温室气体积累的作用。 森林是陆地生态系统的主体，是最大的利用太阳能的载体。森林的碳汇功能使得实施林 业碳汇项目随着 《联合国气候变化框架公约》(下称 (公约》)以及 《京都议定书》的相关谈 判进展而受到国内外的关注。为了实现《公约》确立的缓解气候变暖的目标，本着 “共同但 作者简介：李怒云，国家林业局植树造林司总工程师，北京林业大学博士研究生。 ·— - — — 130 --—— 有区别的责任”的原则，1997年，在日本召开的《公约》第三次缔约方大会 (O。P)上， 制定了《京都议定书》，以法律形式要求工业化国家 (附件1国家)控制并减少6种温室气 体即二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫，其中主要是co2的 排放。并为附件1国家规定了减排限额。目标是在第一承诺期 (2008--2012年)内把这些 温室气体的排放量在1990年的基础上减少5．2％。 为了帮助发达国家实现确定的减排目标。《京都议定书》规定了三种机制，即排放贸易 (ET)、联合履约 (JI)和清洁发展机制 (CI)M)。其中排放贸易是指已经达到减排目标的发 达国家把温室气体排放权卖给其它发达国家；联合履约是指发达国家之间可以通过共同实施 温室气体减排项目，将获得的减排额度相互转让。清洁发展机制 (C【)M)是指发达国家与 发展中国家通过开展项目合作向发展中国家提供资金和技术，将项目所实现的温室气体减排 量，用于完成发达国家的减排指标。CDM是 《京都议定书》三机制中唯一与发展中国家相