浅析矿产资源储量动态管理现状、存在问题及对策.pdfVIP

江苏地质，31(4)，382—384，2007 浅析矿产资源储量动态管理现状、存在问题及对策 刘 文 (浙江省缙云县国土资源局，浙江 丽水 321400) 摘要：矿产资源开采必须实行有偿取得，有偿出让的本质是出让矿产资源储量，矿产资源的开发利用都是围绕矿产 资源储量，离开矿产资源储量，采矿权的有偿出让就无从谈起。介绍了当前储量动态管理现状，提示了存在的问 题，并就如何加强对矿产资源储量监管提出了对策并进行了探讨。 关键词：矿产资源；储量；现状；存在问题；对策；浙江 中图分类号：P62；P624．7 文献标识码：A 文章编号：1003—6474(2007)04—0382—03 1 矿产资源储量管理面临的困境 2 储量动态管理存在的问题 据初步调查，浙江省各类矿山基本拥有矿产储 矿山储量动态监管是指矿山企业按国家法律法 量等基础地质资料，企业权有偿出让和矿政管理比 规要求，选择具备资质条件的地质测量机构开展矿 较规范，矿产储量监管取得了很大成绩，但是储量管 山储量地质测量，国土资源管理部门综合运用法律、 理的基础仍然比较薄弱，有效的管理方法和手段不 经济和必要的行政手段加强矿产开发全程储量动态 多，需进一步研究探索。地质储量报告在矿业权有 管理的过程。储量管理具有较强的专业性，需要专 偿出让的过程中，由于资源储量级别低引起法律纠 业的技术人员特别是基层储量管理的方法和途径不 纷的问题时有发生。如某县公开有偿出让一贵重金 多，管理方法和手段单一，只注重有偿出让的形式， 属采矿权，采矿权评估和有偿出让的仅仅为推断的 缺乏储量动态监管手段和行之有效的后续管理。 内蕴经济资源量(333)，如果出让的矿种为乙类砂 2．1 矿山资源储量家底不清 石资源，那么根据地质赋存特点，推断的内蕴经济资 目前的矿山储量统计主要靠企业报表，由于此 源量作为采矿权有偿出让标的基本可行，但是对于 项工作专业性很强，在小型矿山占绝大多数的情况 赋存条件复杂的贵重金属，有偿出让推断的内蕴经 下，矿山企业重视程度不够，走走形式，缺乏专业的 济资源量，显然是不适合设置采矿权进行开发利用 地测人员，请专业测量队伍则成本较大，矿山年报 的，开发利用存在极大的风险，虽然以推断的内蕴经 (储量基础统计表)依赖矿政管理部门人员代笔较 济资源量进行有偿出让与当前的法律不矛盾，也符 为普遍，矿政管理部门也就根据采矿权人提供的数 合矿产资源有偿出让的法律法规，但是在实际管理 据和采矿许可证批准的开采规模逐年递减，基本上 过程中，在开采矿产资源的过程中实际开采的矿石 属于统计加估计，数据的水分大，可信度低，不能反 量与资源量的数量不能相符，采矿权人认为他购买 映资源的消耗情况，导致矿产资源开发、规划和管理 的资源量就应该等于开采出的矿石量，如果地质储 失去基础和依据。 2．2 矿政管理部门储量监管工作规范化程度不够 量报告的储量级别太低，存在巨大的资源风险，有可 能引来许多管理上的麻烦、甚至法律纠纷。如采矿 目前，矿政管理相关人员缺乏对矿产资源特点 权出让后，出让金金额较大，若采矿权人一次性支付 的认识和了解，对矿政管理的有关法律法规和有关 确有难度，可以分期缴纳。矿产资源开采过程中因 资源量严重不足，不但给采矿权人带来巨大经济损 收稿日期：2006—08—29；修订日期：2006．09．18；编辑：陆李萍 失，而且因采矿权人不肯缴纳剩余采矿权出让金，给