洪水风险管理探讨.pdfVIP

2007年第9期 江苏水利 溟水风险管理璨讨 甘小荣 我国洪水灾害发生较频繁，火约 组织好抢险与避难转移，尽可能减少 害发生的原因，除暴雨、地形等自然 2／3的国土面积有着不同类型和不同 直接经济损失和间接经济损失；灾害 【大J素外，也与人类的活动有密切关 危害程度的洪涝灾害。据统计分析，20 发生后的洪水风险管理是指通过各 系。实施洪水风险管理，必须依法规 世纪90年代，我国平均每年因洪涝 种方法尽快使灾区恢复重建，搞好灾 范人类的社会经济活动，使之适应洪 灾害造成的直接经济损失达1 1 00亿 后救援和卫生防疫工作，修复加同水 水的发展规律，避免或减少洪灾发生 元，占当年GDP的比例约为2．38％。 毁： 程，使灾民快速恢复生产和生 的社会动因。洪灾是水与人相互作用 面对不断发生的严重洪涝灾害，人们 活。为保障洪水风险管理的顺利实 的产物，这是同等重要并相关的两个 发现尽管不断地增加对防洪减灾的 施，必须协调三个层次的关系：一是 方面，缺一不可。要实现从控制洪水 投人，洪水灾害只能在一定程度上减 协调防洪与避洪之间的关系；二是协 向洪水管理的转变，就要更多地关注 轻而不可能完全消除，根治洪水灾害 调防洪体系各项措施之I司的关系；三 人类活动，减少人类对防洪产生的不 的目标无法实现。单纯依靠防洪 E程 是协调防洪减灾与水资源开发利用 利影响。在洪水风险管理实践过程 建设与抗洪抢险、人海为安等传统治 和生态环境保护的关系。通过合理利 中，既要防止水对人类的侵害，又要 水方略，已经不能适应当前人水和谐 用工程措施与非 [程措施，使流域综 防止人对水、对自然的侵害，实现人 的新型关系，不能适应中国体制、社 合经济效益最大。 与自然和谐共处。 会形态、经济发展水平和生态 环境 二、洪水风险管理的本质 (三)洪水资源化。洪水是一种非 的巨大变化。针对新时期防汛抗旱的 洪水风险管理的本质就是综合 常规的水资源，具有为害、兴利的双 新要求，国家防总提出了防汛抗旱 利用丁 程措施与非 程措施，合理调 重属性，而且开发利用洪水资源的难 “两个转变”的新思路，即：坚持防汛 整客观存在于人与自然之I司及人与 度、风险比常规水资源要大，具有超 抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管 人之间基于洪水风险的利害关系，实 越一般意义水资源的特殊性。洪水资 理转变，由单一抗旱向全面抗旱转 现人类的最大安全保障和可持续发 源化是实施洪水风险管理的重要内 变，为我国经济社会全面、协调、可持 展。洪水JxL险管理涉及到人与自然两 容，是按照新的治水思路和理念，转 续发展提供保障。由控制洪水向洪水 大类闪素，需要利用自然科学与社会 变传统“人海为安”的思想，统筹防洪 管理转变，是我国历史发展的必然选 科学知识来协调解决具有不同价值 减灾和兴利，综合运用T程措施和系 择，是当代防洪战略转移的重要标 观念或利害关系相冲突的人们之间 统论、风险管理、信息技术等现代理 志，更是防汛工作适应我国经济社会 的问题。 论、管理方法、科技手段等非工程措 发展新形势、保障经济社会可持续发 (一)适度承担风险。洪水的风险 施，实施有效的洪水管理，对洪水资 展的必由之路。由于我国人多地少， 是永恒的，治水事业具有长期性、复