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取消农业税后内蒙古地区农村公共产品供给探究摘要：长期以来，我国农村公共产品供给滞后严重地制约着我国国民经济的持续、健康、全面发展。取消农业税后，农村公共产品的供给资金匮乏、供给不足、供给机制不完善的问题越发突出，这些问题若得不到有效且妥当的解决，必将影响我国全面建设小康社会这个宏伟目标的实现。文章在理论研究的基础上，通过具体分析了内蒙古地区农村公共产品供给不足的现状，分析原因、找出问题，并根据内蒙古地区农村实际情况，从满足农民对农村公共产品的需求出发，提出了相应的解决对策和建议。 关键词：农业税；内蒙古地区；公共产品供给 2006年1月1日正式在全国范围内取消农业税，农业税的取消是对农业生产关系的重大调整，减轻了农民的负担、改善了干群关系，改革的成本是对本已脆弱的西部县乡财政产生较大冲击。农业税的取消是党和国家为农民办的意义及其深远的一件好事，然而由此却使得内蒙古地区农村公共产品供给面临新的困境，公共产品供给资金不足、效率低下的状况如果不妥善解决，势必会影响内蒙古地区的长远发展。 一、内蒙古地区农村公共产品供给现状分析 内蒙古自治区位于中华人民共和国的北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。全区总面积118.3万平方公里，是我国第三大省区。平均海拔高度1千米左右，基本上是一个高原型的地貌区。内蒙古天然草场辽阔而宽广，总面积位居全国五大草原之首，是我国重要的畜牧业生产基地。全区常住人口2413.73万人，其中少数民族人口533.68万人，乡村人口1165.47万人，比2007年下降2.8%，占全区总人口的比重48.3%。2008年全区农牧业增加值达906.98亿元，同比增长7.5%；全区畜牧业产值达699.63亿元，同比增长6.59%；畜牧业占第一产业产值的比重达到45.8%；农区畜牧业占全区畜牧业的比重达到70%。农畜产品加工企业被认定的中国驰名商标达到23个，小肥羊、小尾羊和蒙牛、蒙羊、蒙祥等一批“蒙”字号打头的企业已经成为全区农畜产品加工业的排头兵和产业发展的新名片。 （一）内蒙古地区农村经济发展相对落后 内蒙古自治区至今仍有国家级贫困县31个、区级扶贫开发县29个，分别占内蒙古自治区旗县总数的30.7%，28.7%。农村普遍存在的问题是县域经济不发达、农业经营结构单一，所经营的农业基本上还是传统种植业和畜牧业，没有多种经营的追求；产业结构层次偏低，在三次产业构成中，第一产业比重较大；农业仍属于粗放经营，一些农用生产资料价格上涨，抵消了党和政府给农民的优惠政策所得到的一些实惠，降低了西部贫困地区农民纯收入；乡镇企业发展程度有限，有一些还是在计划经济条件下，为平衡东西部经济发展或为战备的需要由国家在当地建立起来的。总之，内蒙古地区农村经济基础较为薄弱，缺乏一种发展的内在动力，县域经济很难被带动起来。 （二）取消农业税后农村公共产品供给资金匮乏 首先，取消农业税后第一个比较突出的问题就是加剧了县乡财政收支矛盾。据了解，西部乡镇80%以上的财政收入来源于农业税及其附加。随着农业税的取消，内蒙古地区县乡财政自给度进一步下降，县乡政府的运转将更多地依赖于财政转移支付。再加上，财政转移支付的力度不够，直接导致内蒙古地区有些乡镇连基本办公经费都难保证；其次，取消农业税后，内蒙古地区乡村债务危机问题也比较突出。据统计，2004年末，内蒙古自治区县乡两级累计债务总额高达惊人的278.6亿元，旗县平均负债2.2亿元，乡镇苏木平均负债0.43亿元。此外，一些贫困地区县乡政府的领导出于政绩考虑，根本不顾地方财力，盲目投资搞建设，国家级贫困县清水河县举债斥资61亿建新城区，结果最后成了一堆烂尾楼，致使已经满目疮痍的财政雪上加霜。 （三）农村公共产品供给不足 农村公共产品供给不足是供给资金匮乏的必然结果。农民的生活质量，农村的生活水平，农业的前途命运正在因为农村公共产品供给的严重不足而遭受前所未有的严峻挑战。随着农业税的取消，内蒙古地区农村公共产品供给不足的表现如下： 1、基础设施建设落后。2006年末，全区只有25%的乡镇地域内有火车站；50.3%的乡镇地域内有二级以上公路通过；11.7%的乡镇有公园，51.1%的乡镇有综合市场，20.1%的乡镇有农畜产品专业市场。全区只有12.3%的村饮用水经过集中净化处理；13.1%的镇的生活污水经过集中处理；20.3%的镇有垃圾处理站；4.3%的村实施垃圾集中处理，4.9%的村有沼气池，8.8%的村完成了改厕。 2、农村教育水平落后。教育是西部地区脱贫致富的战略性因素，然而劳动力综合素质偏低一直以来都是政府工作的难点，这主要是由于内蒙古地区648个乡镇中，只拥有职业技术学校106所，而且，中小学的辍学率明显高于全国平均水平，只有16.3%的