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在服务大局中实现检察工作创新发展[关键词]服务大局;检查工作;创新发展 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是坚持和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们在深入学习与实践科学发展观的活动中,应当不断深化对新时期检察工作特点和规律的认识,自觉转变各种不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约各项检察工作科学发展的突出问题,才能做到始终把人民利益放在第一位,自觉地服从、服务于党和国家的大局,并在服务大局的实践中不断谋求检察工作的创新发展。 一、提高服务大局的思想认识是检察工作创新发展的前提 一是我们所服从、服务的大局是从国家根本利益出发的全局。虽然,这一全局在不同地方和部门的表现又是十分具体的,但作为这些具体的利益表现必须是符合全局根本利益的一个有机的合理合法的组成部分,否则就会陷入狭隘的地方主义和部门主义中去。检察机关在履行职责时理所当然地要服从大局、服务大局,但如果不对大局有个清醒的认识,则我们为之服务的所谓大局有时候很有可能是某一地方、某一部门的小团体利益,有的甚至还可能是与整个国家的全局利益相冲突的,如果检察机关去为当地这些所谓的大局服务,那就会对整个国家大局造成十分严重的危害。 二是我们服务大局的方式方法不能违背宪法对检察机关的定位。检察机关作为专门的法律监督机关,代表国家并以国家的名义对法律的实施和遵守进行监督,但是检察权同时又是有边界的权力,服务大局应当紧紧围绕检察职能,正确把握服务的尺度和限度,从这个意义上说,依法履行好自己的职责实际上就是最好的服务大局。 三是我们服务的大局是动态的,处于不断发展变化过程中的。从根本上说,大局具有一定的稳定性和超前性,但随着社会的发展,大局在不同时期体现出的阶段性特征是有所不同的,因此,检察机关服务大局重点也会在各个时期有所不同,我们只有牢牢把握检察工作主题,始终坚持检察机关的宪法定位和法律定位,才能真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。我们要根据经济社会形势的发展状况,不断研究新情况和新问题,积极探索通过履行检察职能为经济社会发展服务的新途径、新方法、新措施,努力为各类市场主体提供优质高效的法律服务,平等保护市场主体的合法权益。 二、在服务大局中查找突出问题是检察工作创新发展的途径 一是思想观念方面,主要表现在执法理念落后,视野比较狭窄;单纯业务观点,主动融入大局、服务大局意识不强;办案的法律效果与政治效果、社会效果并重思想不够;重打击犯罪、轻人权保护;重办案数量,轻办案质量等,不能适应新形势下执法工作发展的要求。 二是检察办案机制方面,主要表现为执法规范化程度有待进一步提高。如,在诉讼过程中,比较强调内部协作配合,而内部监督制约不够,检委会的“业务枢纽”作用、决策事项的督办力度以及侦监、公诉部门对自侦部门立案侦查的制约,监所部门对侦监部门延长羁押、变更强制措施的审查等都需要进一步提高。在外部监督方面,人民监督员制度需要进一步总结经验,特别要推进人民监督员制度与职务犯罪侦查、侦监、公诉、控申、检委会、个案请示等检察制度合理衔接。 三是检察体制改革方面,办案机制没有按照检察权兼具行政性和司法性的双重特点,根据不同的部门实行不同的办案模式,办案的行政性色彩依然较重。例如,刑事检察等部门司法属性较强,应凸显其司法属性,淡化其行政色彩,逐步实行检察长授权下的职、权、利相结合的检察官相对独立的办案机制,弱化部门负责人审查职能,扩大检察官的裁量范围;就职务犯罪侦查等行政属性较强的部门来说,应当侧重按照行政属性和“检察一体化”的要求,实行检察长领导下的分工负责、集中统一、协调配合行使职权的机制,严格控制检察官查处职务犯罪的裁量范围。 四是队伍建设方面。目前检察队伍的总体素质是好的,但也有少数干警素质不高。在政治素质层面,少数干警对理论学习兴趣不大,甚至表现出厌烦情绪,精神不振,工作消极,得过且过,在荣誉和待遇等方面,只想着向组织伸手要求照顾,却不考虑如何去尽自己应尽的义务。在团队协作方面,个别干警缺乏集体主义精神,唯我独尊,自私自利,想问题、干事情都是从一己私利出发,从不顾及他人;有的干警“情商”低下,不会协调处理人际关系,放在哪个部门都是一个“烫手山芋”,很难与人相处。在执法作风上,有的干警办事拖拉,作风漂浮,效率低下;有的干警职业道德淡化,作风粗暴,淡忘了为人民执法的责任。在执法能力上,少数干警达不到岗位职责的基本要求,不能胜任本岗位工作,办案、办文、办事能力不强,质量不高;部分干警虽能办案,但缺乏检察调研能力,办案中积累的材料白白“烂掉”,不能上升为系统化、理性化的思考与经验。 三、提高服务大局能力是实现检察工作创新发展的关键 一是提高学习与研究能力。学习与研究能力是检