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外向型经济在人民币加速升值背景下对策建议摘要：文章对2006年8月以来人民币升值幅度有所加快这一状况进行了分析，认为中国开放经济下，各经济政策目标之间的矛盾难以协调，以及经济发展积累的内在压力和制度性低估等因素，导致了人民币的长期升值趋势，提出了外向型经济在人民币升值背景下进一步发展的政策建议，包括产业结构升级、金融避险工具、出口产业政策的重新审视、合理处理好企业、地方和国家利益等。 关键词：外向型企业；人民币升值；通货膨胀；对策 截至2008年5月22日，人民币汇率累计升幅已达16.08%，对中国外向型经济产生了一定的冲击。海关总署初步统计显示，2008上半年，中国出口规模同比增长21.9%，进口规模增长30.6%；贸易顺差为990.3亿美元，比去年同期净减少132.1亿美元。市场普遍预计，全年出口增速将回落至15%左右，顺差较去年为净减少。 一、人民币的长期升值趋势 2007年8月14日，英国《金融时报》发表评论称，中国已进入标准的“米德冲突”，一旦中国为了抑制通胀而实行紧缩政策，接踵而至的又是贸易顺差继续居高不下，外汇占款泛滥、流动性过剩、银行贷款冲动。相反，如果中国要减少巨额贸易顺差，就必须在国内实行扩张性的财政政策和货币政策，而这种经济政策的后果将对中国通胀雪上加霜。 实际上，中国货币当局和学术界对人民币升值已经有了更深层次的思考和更多积极的看法，正在从原来对升值的犹豫转向坚决，又被动转向主动，从谨慎小幅转向快步加速。央行2007年第四季度货币政策执行报告将利率和汇率政策的协调配合作为稳定通货膨胀重要组合，反映了这一重大政策意图。2008年5月10日央行行长周小川在首届陆家嘴论坛再次高调表示“中国货币政策更加关心的问题是反通货膨胀”，说明中国货币当局在人民币升值与通货膨胀之间的权衡中做出了初步的选择。 因此，人民币加速升值的原因，除美元大幅贬值这个相对因素外，主要是中国各经济政策目标之间的矛盾难以调和，中国为减少过多的国际收支顺差引发的通胀压力而主动采取的对策的结果。而且可以认为，人民币已经处于长期升值通道之中。 二、对策建议 目前，人民币升值引发的外向型经济问题已经引起了国家的高度重视。温家宝总理、李克强副总理和王岐山副总理最近分别到上海、浙江和山东进行了调研。究竟如何应对人民币升值，目前学术界主要观点包括推进产业结构升级，实施梯度转移，海外投资寻求比较成本优势等，但不够具体。为此，本文提出以下政策建议： （一）强化政府的宏观职能，以人民币升值为契机推进产业结构升级 一般来说，货币升值背景下的加工贸易企业转型的主要路径有两条：一是技术升级；二是加工贸易转内销。这两条路径的突破点是企业扩大自主技术开发和品牌开发。 产业升级才是治标和治本的长远大计，许多外向型的粗放式劳动密集型企业已经难以将汇率变动的风险因素通过降低劳动力成本来转移，必须选择利用新技术，开发新产品，提高产品的技术含量和附加值，通过技术升级，培育自身品牌来规避风险。但现实情况下传统制造企业的产业升级非常艰难，往往心有余而力不足，需要政府强力支持。台湾和韩国的经验表明，产业升级绝对不仅仅是企业自身的事情，政府必须、应该而且能够发挥主导作用，政府应该利用流动性过剩与贸易顺差攀升的条件，引导资金投向产业的技术升级与本土自主品牌开发，增强外向型经济的抗风险能力。因此，在推动产业升级上，有必要借鉴台湾地区和韩国经验。 20世纪70年代台湾开始实施经济转型、产业升级计划，经济发展重点由劳动密集型工业转向技术密集型和资本密集型的重化工业和科技产业。20世纪80年代由于新台币兑美元汇率大幅升值，劳动密集型加工出口工业逐渐丧失比较优势，于是提出以“科技升级”带动“工业升级”，制定了企业技术开发和设计、品牌开发的资金配对鼓励计划，即企业用于开发性项目的资金，政府按1∶1配套拨款支持，以推进加工贸易的升级转型。1990年颁布《促进产业升级条例》，加大力度推动传统产业升级，实施以十大新兴工业为主的高科技产业政策。2003年通过《促进产业升级条例（修正条文）》，该修正文分总则、租税减免、产业开发基金之设置及运用、技术辅导、工业区之设置、附则共6章44条。其中，租税减免一章即占16条。税收优惠措施涉及多个税种，最主要的是所得税。优惠形式主要包括加速折旧、投资抵减和专项免税。2007年提出《积极协助中小企业发展方案》，除了在税收上给予优惠支持外，运用国发基金100亿元参与投资中小企业，以鼓励研发创新，提升中小企业及传统产业升级及转型能力。 20世纪七八十年代是韩国产业升级黄金时期，先后提出《重化工业宣言》、《科技立国宣言》等产业升级纲领性文件，制定《科学技术振兴法》、《技术研究开发促进法》、《租税特例限制法