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我国农地制度改革必要性及发展方向摘要：新中国成立以后，我国的农地制度进行了三次改革，特别是第三次改革，解决了农民的温饱问题，促进了农业经济的发展。第三次改革距今已经三十多年了，随着科学技术的发展，我国农业经济发展过程中人多地少的矛盾愈加突出，同时有些农民也不愿意被限制在仅有的耕地上。因此，农地制度改革势在必行。这就要求政府采取有力措施，一方面积极引导农民向非农产业发展；另一方面要改变农村一家一户的生产经营模式，发展规模经营，走产业化发展道路，这是我国农地制度改革的发展方向。 关键词：农地制度；改革；必要性；方向 一、我国农地制度改革的历史 农业是根本，它不仅是我们的衣食之源，而且为工业的发展提供原料和原材料，所以党和国家领导人都非常重视农业问题。为了发展农业，满足人民不断增长的需求，新中国建立以后，我们进行了三次农地制度的改革。 新中国成立不久，为了继续完成新民主主义革命遗留的任务即改变封建土地所有制为农民土地所有制，实行：“耕者有其田”的目标，我们进行了新中国成立后的第一次农地制度改革。这一次改革，广大农民分得了土地。这次农地制度改革后我国农地制度的特点是农地为个体农民所有，农民分散经营为特征。由于摆脱了封建主义的束缚，广大农民分得了土地，农民生产积极性得到了很大的提高，农业生产在一个时期内得到了相当大的发展。由于个体农业是建立在分散经营的基础上，所以在自然灾害面前，这种分散经营就显得脆弱无力。同时受这种小农经济的局限，农业的增产潜力有限，已难以适应工业对粮食和工业原料迅速增长的需要，更无力为国家工业化积累资金和扩大工业品市场。因此，这种农地制度改革势在必行。 新中国成立后，我国农地制度第二次改革是在过渡时期。为了帮助农民战胜自然灾害，克服困难，增加生产，避免农村重新出现两极分化，党积极引导农民走合作化道路，对农业进行社会主义改造。这次社会主义改造以后，我国农地制度的特点就是土地归集体所有，集体经营为特征。这次改革使广大农民亲身体会到组织起来的作用，既有利于克服困难，抵抗灾害，防止出现两极分化，又可以增加生产，促进了农业的发展。 我国农地制度第三次改革是在1978年十一届三中全会以后。这次农地制度改革就是废除人民公社制度，建立家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营的新型集体所有制。这次改革以后，我国农地制度的特点是土地归集体所有，农民分散经营和集体经营相结合。这次改革，既吸收了以往改革的经验，又克服了以往改革的缺陷，它不仅解决了农民的温饱问题，提高了广大农民的收入，极大地促进了农业生产的发展，而且为工业和整个国民经济的改革和发展开辟了一条新路，也使我们在社会主义建设时期真正地找到了一条农业发展的正确道路。 二、我国农地制度改革的必要性 我国现有的农业制度是在二十世纪七十年代末随着农村经济体制改革建立起来的。这种适合中国特点的农地制度极大地促进了农业生产的发展，也使我国的农业年年获得大丰收。但是我国毕竟是一个人多地少的国家，有限的耕地最多只能让农民摆脱贫困落后的面貌，不可能使农民迅速致富，再加上粮食亩产增加的有限性，促使一部分农民认识到靠有限的耕地是很难发家致富的。于是有些农民甚至荒废土地，到外面寻找新的出路。这种情况的出现，也间接地告诉我们，现有农地制度已经不能满足农民对新生活的向往。现有农地制度经过几十年的发展，也必须进行改革。 首先，地少人多是促使农地制度改革的根本原因。改革开放以后，我国经济发展已经走过了第一步、第二步，正在向现代化迈进。而实现现代化，关键在于农村经济的发展。而几代农民耕种有限耕地最多只能解决他们的温饱问题，不可能使他们过上富裕的生活。人多地少矛盾是我们提出农地制度改革的根本原因。解决这一矛盾最主要的是解放农村剩余劳动力，也就是实现农村剩余劳动力向非农转移。也就是说农地制度改革必须解决好农村剩余劳动力的转移问题，最主要的是解决好这些劳动力的出路问题。 其次，农地制度改革是发挥农地经济功能的需要。土地作为一种稀缺的生产资料，它也要以最小的投入获得最大的产出。而我国的这种分散、狭小的土地经营方式不利于生产经营土地者获得最大的利益。而土地的集中耕种，这是我国农地制度改革的方向。这既有利于大型机械化操作，从而节约成本；又有利于农业结构的调整，从而提高农业经济效益；而且土地的集中耕种，还可以防止因分散经营而导致的交易成本过高及相互间的过度竞争。也就是说通过实现土地规模经营，可以提高土地的生产率和农业的综合效益。 再次，农地制度改革也有利于农业技术的推广和农业技术的进步。土地以农户为单位的承包经营，是与小规模分散经营，与手工劳动相适应，排斥了资金技术的集约，阻碍了大型机械的使用和先进技术的推广和运用。而土地制度的改革是以集中耕种为标致的。一些承包大户