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对基层院案件质量管理机制思考[关键词]基层检察院;案件质量;管理机制;探索与思考 在深入开展社会主义法治理念教育和推进基层院规范化建设的过程中,各地检察机关积极探索队伍建设,业务建设和信息化建设“三位一体”管理机制取得了初步成效。但按照当前深入贯彻落实科学发展观,党的宽严相济刑事司法政策和高检院关于加强案件管理工作规定的要求相比,在案件监督管理,质量考核考评等方面还存在着诸如管理考评组织体系不健全,办案质量标准不细化,重实体考评,而轻程序考评,忽视动态过程监控,以及考评奖惩制度不完善等薄弱环节。笔者认为,基层院应建立一种新的“案件质量管理考评机制”,以推进检察人员整体办案质量和执法水平的提高。现从四个方面作以探索思考: 一、建立组织领导体系,统抓案件质量考评 基层院担负着检察系统80%以上办案任务,案件质量的高低直接关系到检察事业发展的兴衰,影响着检察机关和干警的形象,是检察工作的生命线。因此,强化案件质量管理考评工作应引起基层院党组的高度重视。所谓案件质量管理考评机制,就是指对检察机关开展的执法活动效果和办案过程中对案件事实、证据的认定,案件的定性处理,诉讼监督等活动的合法性、规范性、正确性、实效性所进行的组织管理和考核评价体系。首先要加强组织领导,设立专门机构。成立案件质量管理考评委会员,设立案件管理中心,集中统管全部案件,明确其负责对办理案件的管理监督,检查协调,监控预警和考核评估等职责。其次要研究制定《案件管理实施办法》和《案件质量考评实施办法》等相关配套制度作为基本依据。再次是完善和确定各办案部门的“案件流程管理运行图”,“办案程序跟踪监督卡”以及“办案期限预警”、“纠正违法通知”等规范性图表案卡,便于具体操作,确保案件质量管理和考核工作的顺利进行。 二、实行动态流程监控,坚持五个统一管理 基层检察院的案件管理中心,是检察长、检委会和考评委员会领导的一体化管理考评办案质量的专门机构,对各部门办理案件的全过程实施动态流程监督,努力体现和达到“五个统一管理”:一是统一受理和转办案件,控制“进出口”。由案件管理中心对公安机关和自侦部门提请报送的案件统一受理分流,掌握受理时间和基本案情,将不符合受理标准的案件挡在“进口”外;对各业务部门办结的案件或需退查、移送其他机关或部门的案件统一登记审查,对有异议的案件由承办部门提交检察院长审核或检委会研究,把有问题的案件堵在“出口”内。二是统一备案和开具送达法律文书,控制办案环节。对每起案件填写“案件运行表”,表随案走,每个办案环节都由承办部门和案管中心同时签署交接时间,卡死办案期限,明确办案责任。三是统一监督和登记案件结果,确保案件程序质量。对“不立案、不批捕、不起诉、撤案”及改变强制措施等特殊情形进行程序和实体审查,对各业务部门归档的卷宗进行审查,发现问题,退回纠正,保证案件质量和卷宗质量。四是统一协调和督导案件,为法律监督提供信息和服务。及时通报办案情况依法纠正问题。五是统一组织实施对办案质量的考核评估。通过五个统一管理,使办案监督由静态变为动态,由松散变为集中,由事后变为事前、事中管理监督和考核考评,从而减少执法的随意性和暗箱操作,遏制超期办案和违法违纪等问题的发生,在管住案件的同时也管好队伍,为“三位一体”管理机制增添新的活力。 三、细化办案质量标准,落实案件质量责任 细化办案质量标准是开展案件质量等级评估定性的基本依据和基础,必须研究制定好统一的案件质量标准,分类别把质量标准细化到各办案部门和承办人员,分别签定部门和个人《办案质量责任书》。从基层院的执法实践调研分析,整体案件的质量标准应包括本院侦查部门、诉讼监督部门所办案件在事实、证据、定性、程序、行为、效果等方面的内容,主要应体现在以下八个环节:1.初查立案环节:初查工作必须严格依法进行。立案符合管辖规定、立案条件和法定程序。对符合立案条件的案件应及时立案,未发生压案不立的情形。2.侦查取证环节:采取、变更或者撤销强制措施符合法律规定的条件和程序;依法全面、客观收集证据,既重视收集有罪、罪重的证据,也重视收集无罪、罪轻的证据;讯问犯罪嫌疑人、询问证人程序合法;依法保障律师参加刑事诉讼的权利;侦查活动中,手续完备;移送审查起诉的案件,犯罪事实清楚,证据确实、充分,适用法律正确;撤消案件符合法律规定的条件和程序。3.审查批捕环节:严格按照逮捕的条件批准逮捕、决定逮捕犯罪嫌疑人;严格按照立案监督的内容和程序开展立案监督,未发现发生有案不立不监督、不应立案而立案不监督等情形;对侦查机关侦查活动中的违法行为及时发现并提出纠正意见;无漏捕、错捕犯罪嫌疑人等情形。4.审查起诉环节:严格按照条件审查起诉,未发生漏罪漏诉、错诉等情形;认定案件性质、罪名及适用法律意见正确;未发生该起诉而不起诉、