打破二元结推进城乡统筹 实现城乡同发展共繁荣.docVIP

打破二元结?推进城乡统筹 实现城乡同发展共繁荣“城乡统筹”发展理念，是胡锦涛总书记在党的十六届三中全会首次提出来的。党的十七届三中全会对“城乡统筹”作出了更为具体的阐述，明确提出“要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求”。从国外发展轨迹看，一般国家都经历了城乡分化、城乡分离、城乡对立、城乡融合、城乡一体五个阶段。在城乡对立阶段。城市化率、工业化率一般在30％；城乡融合阶段，城市化率、工业化率一般在50％。2010年，我国工业化率为40.2％、城市化率为47.5％，已经进入了城乡一体化的临界点。未来5年将是实现城乡融合向城乡一体化发展的重要时期，如果我们不抓住统筹城乡这个关键点，就与全国发展大势背道而驰。从转变发展方式要求看，扩大内需对城乡一体化提出了现实需求。2010年，农村居民消费水平只有城镇居民的32.5％。据测算。把农村居民消费水平提高到全国平均水平，将新增消费3.2万亿元。可以说，抓城乡统筹。就是抓转型升级、就是抓结?调整。 未来五年，海林推进城乡经济社会一体化发展，将努力“做好一个规划，破解两个瓶颈。实施三点突破”。 一、做好“一个”规划。以战略的思维和全局的眼光谋划引领城乡一体化发展 受城乡二元结?制约，规划“重城市、轻农村”的现象普遍存在，一些村要么没有规划，要么规划标准不高、配套不强、缺乏特色，导致各干各的，各自为政。因此，要树立城乡“一盘棋”理念，高标准做好城乡一体化发展规划，形成城乡一体、铺满盖严、配套衔接的规划体系。 一要注重规划的发展性。规划的发展性集中体现在前瞻性、支撑性和持续性三个方面。前瞻性，就是要树立战略思维，把海林的城乡一体化放到全国、全省、牡丹江同城化的大格局中去布局定位，明确远景蓝图和近期目标。支撑性，就是要突出产业支撑、项目支撑，做大城区工业园区，提升反哺能力；做强镇村产业园区，增强造血功能。持续性，就是在全市选择一批基础好的镇村作为一体化试点，以点带面，梯次推进，逐步实现整体提升。 二要注重规划的多样性。各镇各村基础、特色不同。决定了规划必须因地制宜，不能搞“一刀切”，更不能简单“复制”。以小城镇为例，把横道镇定位为全省旅游名镇。把新安镇定位为新农村建设整乡推进镇，把山市镇定位为山产品流通商贸大镇。把柴河镇定位为牡丹江卫星城镇。把长汀镇定位为冰雪旅游名镇，把二道镇、三道镇定位为环湖旅游名镇，每个镇都有自己的发展目标，都注重了突出各自优势和特色。 三要注重规划的衔接性。城乡一体化规划涵盖方方面面，是一项系统工程，哪方面衔接不好，都可能导致资金浪费，甚至留下“后遗症”。在规划衔接上，一手抓纵向衔接，主动融人牡海宁同城化发展规划；一手抓横向衔接，在总体规划框架下制定城乡产业发展、基础建设、社会事业、公共服务等专项规划，做到规划一张图，审批一支笔。 二、破解两个瓶颈，采取综合措施解决制约城乡一体化发展的关键性问题 城乡一体化发展的核心，是让农村居民过上城里人的生活。农业产业化、农村城镇化、农民市民化，哪一样也离不开资金支撑，哪一样都要求解决土地问题。 一是破解土地瓶颈。根据《2006―2020年土地利用总体规划》，到2020年，海林建设用地指标只有507公顷，无法满足城市建设发展需要。如何做到既保住耕地红线，又腾出发展用地?有四个途径。向国家政策要土地。国家出台了经营性集体建设用地可采用出让、转让等多种方式有偿使用和流转等系列政策，把这些政策研究深、研究透，结合实际，创造性地灵活运用，是破解土地瓶颈的重要前提。向园区升级要土地。海林开发区既是工业园区，又是城市新城区，二者互动互补。共同发展。目前，我们正在争取国家和省的支持，省商务厅正与相关部门协调园区扩区有关事宜。向撤并村屯要土地。省委、省政府提出，全省10年内要将3万多个村并成1万个；牡丹江规划到2020年，将1544个村屯合并成500个。我们经过调研，海林共有72个村屯具备撤并条件，通过撤并可增加150公顷建设用地。向规范流转要土地。嘉兴的“两分两换”模式，荷泽的城乡建设用地增减挂钩试点，做得很成功。从政府角度讲。应当以土地“确权”为切人点，通过发放多个“权证”，引导农民开展土地经营权流转，推进土地集约经营。 二是破解资金瓶颈。尽管今年中央一号文件关于支农财政资金的要求从原来的“三高于”提升到了“三优先”，但支农资金还远远不够。因此，在筹资上要进一步解放思想。对上，要积极争取。要认真研究新形势下国家和省的相关政策，结合新农村建设，精心包装一批产业支撑型、基础设施型、民生改善型项目，争取国家、省给予支持。对外，要吸引投资。以开发区为平台，实施“招大引强”战略，全力引进一批世界五百强和国内行业领军企业，壮大工业总量，增强反哺能力。乡镇引进工业项目和房