人口老龄化与人口萎缩-《金融与发展》2016年3月.PDF

人口老龄化 与人口萎缩 本尼迪克特·克莱门茨、卡米尔·迪博克扎克、毛里西奥·索托 人口萎缩和老 随着全球生育率的下降，未来几十年 2 倍，这与欧盟、日本和美国的预期增长 人口减少将成为一种普遍现象。联合国最 一致。联合国定义的较发达国家包括欧洲、 龄化对财政的 新预测数据（2015）显示，到2100 年左右， 澳大利亚、加拿大、日本、新西兰和美国。 全球人口将达到峰值，随后将急剧下降。 对较发达国家和欠发达国家而言，人 影响给发达经 部分国家的人口已经开始萎缩，到本世纪 口数量下降和人口老龄化并存都预示着其 济体和新兴市 末，近70% 的较发达国家和65% 的欠发 将面临巨大的且不断加重的财政压力。除 达国家都将出现人口萎缩（见图1）。 非采取行动应对这一问题，否则与年龄相 场经济体均带 因此，老年人口与青年人口的比率将 关的支出在GDP 中的占比将会增长到不可 会逐渐上升。受到欠发达国家快速老龄化 控制的程度—达到较发达国家整体经济 来了威胁 的驱动，全球老年人口抚养比（65 岁及以 产出的25%。同样，欠发达国家也将面临 上人口数量与15 64 岁人口数量之比）在 着相关支出激增的问题。 — 未来85 年中将增长3 倍（见图2）。以中国 和肯尼亚为例，联合国预计自2015 年起至 前所未有的支出压力 本世纪末，老年人口抚养比将会增长5 倍。 同一时期，在较发达国家，该比率将增长 为评估全球人口萎缩及老龄化的长期 《 》 年 月号 12 金融与发展 2016 3 人口压力 影响，我们对2015—2100 年间100 多个国家与年龄相关 用将增至GDP 的9%，比当前比例增加了6 个百分点。 的计划（养老和医疗保险）支出进行了预测。很多研究 人员对截至本世纪中期部分国家的长期支出增长进行了 额外风险 研究，而我们是最先研究多个国家支出增长并将分析年 限延伸至本世纪末的团队之一。为了能够全面了解预计在 如果人口发展不如联合国所预测的那般乐观，那么与 多个国家出现的人口过渡（包括不断萎缩的人口）的影响， 年龄相关的支出将以更快的速度增长。联合国在进行预测 这样一个长时间跨度是非常必要的。 时，基于专家判断和所有可用信息，采用了最先进的统计 人口老龄化会带来政府支出的增加，因为人口老龄化 技术，同时也充分考虑了过去的人口趋势和国别特征。但 通常会导致接受公共养老金的人口份额提升，并且会增加 对医疗服务的使用。我们使用的方法包含了以联合国最新 图2 人口统计预测数据为依据的人口规模与年龄结构的预期变 老龄化 化、现行法律规定的养老金福利的预期变化、各年龄组的 随着社会的日益老龄化，老年人口与青年人口的比率，即所谓 的老年人口抚养比，将会增长。 医疗支出模式以及医疗成本增长预测。 (老年人口抚养比) 我们的分析结果表明，全球各国都将面临严峻的财 60 政挑战。在当前政策条件下，到本