行政执法常用法律简介研究.ppt

第二部分行政强制法 什么是行政强制 ——行政强制的基本理论 （一）几个概念 1、行政强制 行政强制是指行政机关根据法律、法规规定，对违反法律、法规规定或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人采取的，通过一定强制力迫使相对人遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定行政效果的行为。 2、行政强制措施（第二条第二款） 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 ——行政强制措施对象包括人身和财物 ——是暂时性控制措施，不是最终处分 ——没有制裁性，不能作为制裁手段 ——行政机关必须根据单行法授权，才能采取行政强制措施 * 3、行政强制执行（第二条第三款） 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——强制执行的前提是有一个生效的行政决定 ——相对人不履行该行政决定设定的义务 ——两种形式：直接强制执行或申请法院 ——强制执行应以行政义务为限，不得超出当事人承担的义务范围 ——强制执行是终局性的 * （三）行政强制设定和实施的基本原则 1、法定原则： 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律/ 范围、条件：法律、法规/ 程序：法律、法规、规章） 2、比例原则： 行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性） 3、教育与强制相结合原则： 先教育，后强制 4、平衡原则： 保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。 5 、正当法律程序原则： 行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。 6、救济原则： 相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 * 《行政强制法》确立的主要制度 《行政强制法》共分7章71条 《行政强制法》四大核心内容： ——规范了行政强制的设定权； ——规范了行政强制的实施主体； ——规范了行政强制措施的实施程序； ——规范了行政强制执行的程序。 * （一）行政强制的种类与设定 1、行政强制措施的种类和设定 （1）种类 ——限制公民人身自由； ——查封场所、设施或者财物； ——扣押财物； ——冻结存款、汇款； ——其他行政强制措施。 （2）设定（略） 2、行政强制执行的种类与设定 （1）种类 ——加处罚款或者滞纳金（执行罚） ——划拨存款、汇款； ——拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物； ——排除妨碍、恢复原状； ——代履行（代执行）； ——其他强制执行方式。 （2）设定（略） * * （二）行政强制措施的实施程序（第三章） 1、一般规定 一是，实施主体（第17条）： ——由法律、法规规定的行政机关实施 ——行政强制措施权不得委托 ——行政强制措施由具有执法资格的人员实施 ——相对集中处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施 二是，一般程序（第18条） 三是，即时强制措施（第19条） 四是，限制人身自由的特殊要求（第20条） 2、查封、扣押 一是，主体要求（22条） 二是，限制性规定（第23条） 三是，查封、扣押的期限规定（第25条） 四是，查封扣押的程序。特别要求： ——第24条，制作并当场交付决定书和清单 ——第26条，对查封扣押物品的保管 ——第27条，作出处理决定 ——第28条，解除查封扣押的5种条件 * * （三）行政强制执行程序 1、行政机关行政强制执行程序 （1）行政强制执行的一般规则： ——事先书面摧告（第35条） ——当事人陈述申辩（第36条） ——作出执行决定并交付或送达（第37--38条） ——中止执行与终结执行 （第39--40条） ——可与当事人达成执行协议（第42条） ——一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、气等方式迫使当事人履行（第43条） ——违建在限期后可依法强拆 （第44条） * （2）金钱给付义务的执行 ——依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额（第45条） ——执行罚超30日后可行政强制执行（可查封、扣押、冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查封、扣押的财物（第46条）