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ＢＢＣ战略调整：彰显公共服务本色 　　作为一种电视体制，公共电视因其不以追求商业利润而具有的独立性、公正性，在许多国家的广播电视中都占有极其重要的位置，英国的BBC、日本的NHK等电视机构不仅是本国重要的媒体机构，而且在世界范围内享有盛誉。但随着商业电视的迅速发展，公共电视面临着越来越强烈的冲击。面对挑战，各国的公共电视机构都在积极应对并做出调整。BBC作为一家具有世界影响的广播电视机构，作为世界公共广播电视的鼻祖及代表，其策略调整对于各国电视业来说，都具有研究价值和借鉴意义。 　　 　　#8196;BBC的经营困境 　　 　　公共电视属于社会公共财产，一般都是在该国议会通过《广播电视法》或专门《公共电视法》的要求下成立，“公共电视台由宪章约束自身规范，由政府或议会任命的理事会（董事会）管理，编辑独立，不代表任何党派、政治和盈利团体利益。”公共电视的公正、自由和非党派的色彩，是这种体制模式被世界上许多国家采用的根本原因。 　　1927年，民营的英国广播公司获得了英国皇家宪章颁发的许可证，改组成为世界第一家国家公共广播公司――英国广播公司（British Broadcasting Corporation，以下简称BBC）。作为世界公共广播电视的鼻祖，BBC为世界广播电视的发展做出了巨大的贡献，其首创的执照费制度（在英国，用户购买电视机就被要求交纳一定的电视执照费）虽几经调整，至今仍然为许多国家的公共电视机构所采用。 　　从1927年至1954年，BBC在立法的保障下独揽英国电视大权，成为英国唯一合法经营的电视机构。但1954年英国议会通过的《1954年电视法》，从立法上保证了商业电视的合法地位，从此以后，英国的公共电视与商业电视之争就一直没有间断过。 　　对于现代电视媒体而言，收视率几乎左右着一切。尽管公共电视不以盈利为目的，收视率的绝对制约力对BBC来说似乎没有那么强烈，但客观来看，商业电视的介入几乎是世界电视发展的必然规律，竞争态势已然形成。对于观众而言，商业电视的繁荣也使得他们对BBC收取的执照费产生了很大的抵触情绪，这种情况迫使英国政府不得不决定下调BBC电视执照费的增长幅度，这对于以执照费为主要收入的BBC而言就意味着收入的减少。上世纪90年代后，商业电视甚至迫使政府做出决定，BBC不得不实行制播分离制度，把价值近2亿美元的1339小时节目交由独立制片公司负责，从而导致其近四分之一的演播室闲置无用。 　　不仅是英国，在世界范围内，公共电视都面临着商业电视的竞争和冲击。这就使得原来意义上的公共电视体制在性质上发生着变化。例如：德国电视台在二战后建台不久就开始吸收广告资金。如今许多公共电视纷纷在有限范围内展开商业运作，BBC也不例外。 　　1994年，BBC组建了环球公司以使商业活动规范化、规模化。此次尝试为两年后英国政府在公共广播电视领域引入市场竞争机制起到了有效的铺垫作用。1996年英国政府重新审核并发放了BBC的皇家特许证书和经营许可证。新许可证第一次明文提出：BBC可以进行“商业服务”，并对“商业服务”的定义、内容、经费来源等方面做了严格的限定。在经营方面，新许可证允许BBC把电视的编播和传输分离，允许将传输设施的资产、权利和债务转让给民营企业，同时对转让收入的用途做了明确的规定。 　　但同时，为了确保公共电视“社会公器”的性质，英国政府和民众仍然对BBC的商业活动保持了相当的警觉。为真正实现执照费的专款专用，1998年英国政府又颁布了《竞争法》，要求BBC的商业活动必须遵循该法要求，还严格限定了BBC所获执照费的使用范围，要求其将执照费的使用情况向公众发布。 　　尽管BBC为适应新的经营形势不断进行着自身的调整，但这家“百年老店”在商业电视和数字时代挑战下依然显得步履蹒跚。2002年，BBC经历了其发展历史上最严峻的一次危机。2002年BBC《今天》(Today)节目播出了记者吉利根的报道，他认为布莱尔政府为了发动伊拉克战争，在伊拉克大规模杀伤性武器报告中给出了错误情报。这一报道直接导致布莱尔政府陷入尴尬的“情报门”事件。随后的凯利自杀事件和赫顿报告使得BBC陷入了80多年来最大的一次危机。这次事件仿佛成了一个契机，人们借此对BBC的新闻报道、编缉制度、投诉机制以至集团管理等方面进行了严厉的抨击，甚至有人认为BBC应该被私有化。此次事件之后，BBC管理层进行了大调整，并紧接着发生了BBC有史以来的最大规模裁员。尽管事件发生后民意调查显示仍有75％的民众信赖BBC报道的公正性，但由此而引起的一系列震动都迫使BBC加紧其战略部署和调整的脚步。 　　 　　#8196;BBC的战略调整 　　 　　从理论上来说，公共电视是不以盈利为目的的。在英国，用户购买电视机就被要求交纳一定的电视执照费。