北京市碳排放权交易百问百答（2014年版） - 北京市碳排放权注册登记簿.pdf

北京市碳排放权交易百问百答 （2014年版） 北京市发展和改革委员会 2015.1 北京市碳排放权交易百问百答 目 录 一、宏观政策篇 二、二氧化碳排放配额分配篇 三、二氧化碳排放核算与报告篇 四、二氧化碳排放核查篇 五、注册登记系统篇 六、市场交易与交易系统篇 七、抵消机制篇 附件一：北京市企业 （单位）温室气体排放核算与报告案例 附件二：北京市服务业企业（单位）碳排放核查工作案例 北京市碳排放权交易问答手册 一、宏观政策篇 1. 碳排放权交易为何是低成本的实现控制温室气体排 放的政策工具？ 答：碳排放权交易的核心思想是建立一个碳排放总量控 制下的交易市场，使市场机制在碳排放权配置上发挥决定性 作用，进而以较低的社会成本实现温室气体排放控制目标。 在确定排放权的基础上，排放者出于自身利益最大化的 考虑，会寻找排放量更低的生产或生活方式；当自身减排的 成本高于购买碳排放权的成本时，企业会选择购买碳排放 权；当自身减排的成本低于购买碳排放权的成本时，企业会 选择自身减排；当企业自身的减排潜力比较大，减排成本低 于碳价时，企业也会选择出售碳排放权。这样，企业选择的 结果使得全社会的减排成本变低了。 2. 北京市碳排放权交易试点的特点是什么？ 答：北京市碳排放权交易制度有3 个特色。特色一是设 计周密，特色二是工作扎实，特色三是具有开放性。 设计周密是指北京市碳排放权交易制度设计全面考虑 了碳排放权交易的各个方面。全面考虑了碳排放权市场制度 设计的所有要素：重点排放单位排放报告制度，二氧化碳排 放量第三方核查制度，碳排放配额分配办法，碳排放配额交 易办法，碳排放权市场监管办法。多有方面都考虑到了，也 都进行了设计。 工作扎实是指北京市从提出开展试点申请、试点实施方 1 北京市碳排放权交易问答手册 案制定，到碳排放权交易相关制度安排、碳排放配额交易的 电子支撑体系建设、碳排放权交易的技术支撑机构构建等各 个方面，都按照系统设计的要求，分步按计划的推进,做到保 质保量。例如 ，企业二氧化碳排放数据的质量是碳排放权交 易制度得以运行的根基。为夯实这一根基，北京市从核算、 报告和核查三个环节全面把握，全面管控。首先，北京市通 过1 年半的研究，提出了《北京市企业（单位）二氧化碳排 放核算和报告指南》。其次，北京市提出了《二氧化碳排放 第三方核查管理办法》，从核查机构和核查员两个方面实施 质量管理，同时，建立专家团队对于所有的核查报告进行第 四方核对评估，保证了核查工作的质量。 具有开放性是指北京市碳排放权交易市场具备一定的 对外开放性。其开放性表现在对于辖区外的参与者开放，辖 区外投资者可在交易平台注册登记，参与碳排放配额的买 卖；表现在履约单位履约方式的开放性，履约单位可通过购 买核证自愿减排量以完成其履约责任，并正在研究探索试点 省市之间排放配额互认机制；表现在交易平台的开放性，正 在研究探索试点省市之间碳排放权交易平台的对等开放。这 是北京市碳排放权交易试点的一个亮点。 3. 北京市碳排放权交易试点为何只限于二氧化碳排 放，不是把所有的温室气体都包括进来？ 答：主要有两点考虑。一是国家下达给各省市的碳排放 强度下降目标只涉及二氧化碳一种气体。二是北京市二氧化 2 北京市碳排放权交易问答手册 碳排放占北京市温室气体排放的绝大部分。 4. 重点排放单位为何以1 万吨二氧化碳为门槛？ 答：二氧化碳重点排放单位是京内固定设施年二氧化碳 直接排放量和年二氧化碳间接排放量之和大于1 万吨的企业 （单位）。 选择一万吨标准主要基于以下三方面的考虑。一是抓