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产业转移指导目录 （2012年本） 前言 党中央、国务院高度重视产业转移对促进区域协调发展的重要作用。中央经济工作会议和政府工作报告多次对加快推进产业转移工作提出明确要求，有关规划和文件中也多次要求相关部门完善政策措施，推进产业有序转移，加快工业转型升级，促进区域协调发展。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据国家“十二五”规划纲要、《全国主体功能区规划》、《工业转型升级规划（2011-2015年）》以及国家有关区域规划和区域政策文件要求，工业和信息化部制定了《产业转移指导目录（2012年本）》（以下简称《转移目录》）。 制定《转移目录》，是全面贯彻落实国家区域发展战略，推动工业经济又好又快发展的必然要求。一是推进区域协调发展的需要。国家“十二五”规划纲要指出，推进产业有序转移是区域协调发展的重要途径。制定《转移目录》，致力于为要素合理流动指明方向，引导东部地区腾出空间发展高端产业，推动中西部地区承接转移，提升产业水平，发展特色产业，形成比较优势，促进区域协调发展。二是贯彻落实主体功能区战略的需要。主体功能区战略将国土空间划分为不同功能分区，并要求在政策上区别对待。为此，工业领域需要根据各区域资源禀赋、开发潜力、环境容量等条件，对产业发展实施分类指导。通过《转移目录》明确各地承接产业转移的重点产业区（带）和优先承接发展的产业，引导产业流向比较优势更突出的区域，推动主体功能区战略落实。三是推动产业有序转移的需要。近年来，各地积极承接产业转移，推动本地区经济快速发展，加快工业转型升级。但是，跨区域的产业转移缺乏统筹协调与政策指导，存在盲目转移和无序承接的现象。制定《转移目录》，有助于明确方向，指导区域间错位发展，推动产业转移从无序走向有序。 《转移目录》制定的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构、优化产业布局为目标，贯彻国家区域发展战略，走中国特色新型工业化道路，强化产业分工，推动区域合作，引导产业有序转移，全面构建特色鲜明、集约高效、具有核心竞争力和可持续发展能力的区域工业发展体系，促进工业由大变强，为区域协调发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。《转移目录》着力强调对产业转移的引导性、体现区域产业发展的差异性、与现行政策取向的一致性，是引导产业有序转移的行动指南。其引导性主要体现在通过明确各地具有比较优势的产业门类，引导生产要素合理流动；差异性主要体现在分别提出了各省（区、市）优先承接发展的产业，并按照优先发展的次序排序，不同地区的产业发展方向和重点各有差异；一致性主要体现在各地产业发展定位与“十二五”规划纲要、国家主体功能区规划、国家区域规划和区域政策文件、地方“十二五”相关规划等进行了有效衔接。 在制定《转移目录》过程中始终坚持“四个结合”的原则，以达到引导性、差异性和一致性的要求。一是坚持国家区域发展战略与地方发展需求相结合。在工业发展导向上，既体现了全国主体功能区规划和区域发展战略提出的原则和方向，又吸纳了各地“十二五”规划确定的产业发展总体思路。二是坚持现有产业基础和比较优势相结合。其中各地优先承接发展的产业方向，既基于现有产业基础，又充分考虑了各地在矿产资源、交通区位、物流条件、技术人才、土地成本、环境容量、产业配套能力等方面的比较优势。三是坚持产业分工与区域合作相结合。既着力突出各地区产业特色，又强调产业链的配套衔接，推动区域间的产业分工与合作，形成产业集聚、优势互补、各具特色的发展格局。四是坚持政府引导与市场机制相结合。充分尊重企业的主体地位，让市场机制在资源配置中发挥基础性作用，通过加 强政策引导，使具有比较优势的产业能够顺利承接和发展，不具备发展潜力的可以通过市场竞争调整和退出，落后产能无法转移和流动，形成健康、合理、有序的产业转移环境。 《转移目录》共五章。第一章按照国家区域发展战略确定的四大板块，分别提出了工业发展的总体导向。东北地区着力推动传统优势产业的结构调整和升级。东部地区着力发展战略性新兴产业和先进制造业，积极承接国际高端产业转移。中部地区着力发挥承东启西的区位优势，加快承接国际和东部发达地区产业转移，壮大优势产业，建立现代产业体系。西部地区着力实施优势资源转化战略，重点承接东中部转出的相关产业，建设国家重要的战略资源接续地和产业集聚区。 第二至第五章，分别是东北地区、东部地区、中部地区和西部地区，按照四大板块实施分类指导，《转移目录》既明确了转移的方向，还落实到了具体的承接载体。各章首先提出承接产业转移的载体，即区域内主要产业带或集聚区，同时指明了各区（带）的发展重点；其次明确了产业转移的方向，按省（区、市）分别提出优先承接发展的产业目录。这是《转移目录》的核心内容，共涉及15个行业。行业顺序按照各省（区、市）优先承接和发展的需求排列，引导地区之间差异化发