变更管理技术指引.PDF

變更管理技術指引 行政院勞工委員會 98年 1月 21 日勞安 1字第 0980145019號函 勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法第十二條之一規定 ，雇主應依其事 業規模 、特性，訂定勞工安全衛生管理計畫，執行工作環境或作業危害之辨識、 評估及控制 、採購管理、承攬管理、變更管理與緊急應變措施等勞工安全衛生 事項 。為協助事業單位建立及推動職業安全衛生管理系統，行政院勞工委員會 除已發布我國 職安全衛生管理系統 （以下簡稱TOSHMS）指引外，特研訂 危害辨 識及風險評估 、採購管理、承攬管理、變更管理及緊急應變措施等五項為相關 技術指引 ，提出建立及執行各項安全衛生管理制度應有之基本原則 、作業流程 及建議性作法等 ，作為事業單位規劃及執行之參考。 本指引之內容包含 ：： 一、簡介－說明制定本指引之目的 。 二、適用範圍－界定本指引之適用範圍 。 三、用語與定義－增列TOSHMS額外之用語與定義 。 四、作業流程及基本原則－闡述該管理制度之作業流程及基本原則 ， 五、參考文件－列出本指引主要引用之相關文件 。 附錄一 技術指引補充說明－提供該管理制度之建議性作法 。 附錄二 安全衛生法規及 TOSHMS之相關要求－彙整出法規及相關規範之主要要 求。 一、簡介 事業單位 為提高產率 、產品品質 、設備可用性或操作性、或是降低生 產成本及風險 等因素 ，常對製程、活動或服務等各項作業進行變更或修改， 致使其作業條件或環境 偏離原有安全範圍及控制措施 ，如未及早發現及預 防，有可能釀成重大災害事故 。尤其是暫時性變更或修改，多數人皆認為 僅是替代性方案且時間短暫 ，而忽略應有的安全考量或防護，因而衍生出 一發不可收拾的嚴重後果 。 所謂「小改變可能造成大 災害 ！」，基於下列因素，事業單位應建立變 更管理機制 ，確保所有變更皆能事先經過危害辨識及風險評估 ，並依評估 結果 採取適當控制措施 ，以維持製程、活動或服務之安全條件 ，降低災害 發生 之風險 ，確保人員安全及健康： （一）因變更 原有的設計 、規範、作業條件 、方法或控制措施可能會使原 有之危害及風險加劇 ，或是產生新的危害及風險 。 （二）原系統所做過的 風險評估 係依其原先的設計或規範 ，然系統任何變 更，會使該 系統處於另一種運作狀態 ，致使原風險評估 結果及控制措 施局部或全部失效 。即使是細微的變更，亦可能影響原有 系統的完整 性或相容性 ，特別是許多文件、資料、圖樣、程序可能因經多次修改 ， 而與現場的實際狀況產生嚴重的脫離 ，影響到人員的經驗傳承，以及 設備 、操作與品質之管理 ，最終亦將產生安全衛生問題 。 本指引主要依據安全衛生法規及 TOSHMS 之要求說明 變更管理 之作業 1 流程及基本原則 ，並提出建議性作法（如附錄一），作為事業單位規劃及執 行變更管理之參考 。 本指引並非建立 、實施及維持變更管理之強制性作法 ，亦非在增加安 全衛生法規及TOSHMS之額外要求 ，惟事業單位在規劃及執行變更管理時， 應先考量 安全衛生法規之要求 （如附錄二）。 本指引不提供變更管理程序或辦法之參考例 ，事業單位如有需求，可 逕向相關技術或服務機構查詢，如勞工安全衛生研究所之國家職業安全衛 生管理系統指引網站 （網址：.tw/toshms），事業單 位引用時 ，應考量最新安全衛生法規、本身實際需求及職業安全衛生管理 系統相關規範等之要求 ，予以適度修正或調整。 二、適用範圍 本指引適用於須建立及執行變更管理計畫 ，以符合安全衛生法規要求 及本身需求之事業單位 。事業單位亦可參考本指引之基本原則及建議性作 法，以建立 、實施及維持符合職業安全衛生管理系統相關規範要求之變更