浅析农村土地承包经营权流转制度的现状问题及对策论文.pdfVIP

浅析农村土地承包经营权 流转制度的现状问题及对策 文 ／刘书利 河南省安阳县韩陵镇政府农经站 4,551O0 摘要：确立农村土地承包经营权流转与城 乡一体化进程协调 了土地承包经营权的流转，导致土地利用率低下。 发展的理念，确保 家庭经营主体地位 ，加强农民土地权利保护是 四、完善农村土地承包经营权流转机制的建议 今后农村土地承包经营权流转制度创新的路径选择。但从 目前 1、积极培育土地流转市场 情况看，土地流转市场化程度低 ，流转程序不够规范，配套社会 (1)建立农村土地承包经营权价值评估机构。 保障制度不够健全，这些问题严重影响农村土地承 包经营权的 (2)积极培育流转中介服务组织。 流转。本文针对这些问题进行探讨与研 究并提出几点建议。 2、规范农村土地承包经营权流转运作程序 关键字：土地承包经营权 流转 土地制度 农户在流转土地承包经营权时，可在合同法里增设有关农 一 、 农村土地经营权流转制度产生的必然性：”稳定和完善 村土地承包经营权流转的有关合同，规定土地承包经营权流转 土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。”只有通过完善 的必备条款，明确流转主体双方的权利义务。同时，在实践中相 土地经营权的流转制度，才能使土地可以适度集中用以达到适 关职能部门应对农 民加强流转合同签订的指导，对流转合同进 度规模经营，才能更有效地促进传统农业向现代农业的转变。同 行审核并备案。审核过程中若发现改变流转土地的用途、侵害农 时，只有通过土地流转 ，才能使土地资源得到更行之有效的配 民合法权益等问题应积极引导，提供帮助，消除纠纷隐患。不动 置。如果不进行土地流转 ，那么土地还将继续集中在多数 ，零散 产登记是不动产物权变动的法定公示手段。 的人手中，无法提高土地的利用率和效益。 3、完善农村社会保障机制 二、土地承包经营权流转的现状：流转形式多以转租 、包出租 使农民与土地的关系越来越松散，弱化土地的保障功能而 为主，农民采取多种形式流转承包地是法律允许的。近些年流转 强化其资本功能 ，消除农民放弃土地后可能产生的后顾之忧 ，减 的种类多：转包、转让、互换、租赁、入股等多种流转形式均有。流 小农村土地承包经营权的流转改革的压力，加快农村剩余劳动 转对象应该呈多元化趋势，一些工商企业 、龙头企业、农民专业 力向非农业部门转移 ，进而使整个社会生产力得到进一步发展。 合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转。 五、积极推进农村土地承包经营权流转的制度改革，尽快建 三、农村土地承包经营权流转中存在的问题 立完善的配套设施 1、流转市场化程度低：土地承包经营权流转市场发育滞后 ， 相对于国家政策而言，我国农村土地制度立法稍显滞后，相 严重影响土地流转的效率。很多地方土地承包经营权流转市场 对于城市土地制度立法而言，我国农村土地制度立法稍显不足， 没有形成 ，即使有，也未形成统一规范的土地承包经营权流转的 相对于行政立法而言，我国农村土地制度的民事立法稍显薄弱。 交易市场。土地承包经营权流转市场发育缓慢，缺乏相应的市场 笔者认为解决中国农村土地经营权流转制度的问题需要三步 规则。价格的形成随意f．生很大，廉价流转较为普遍。这种自发性 走 ：(1)应当取消农村土地的集体所有制 ，统一收归国有，使得国 和分散性流转方式决定了流转的规模较小，制约了土地承包经 家具有统一行使支配的权力，不在根据大多数的当地政策和习 营权流转的规模和速度，影响了土地资源的优化配置，延缓了土 惯 ，而是由国家制定统一的流转法。 地集约化经营的进程。另外，土地流转的中介组织相当匮乏。