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政府和社会资本合作(ppp) 模式:政策与管理实务
政府和社会资本合作(PPP)
模式:政策与管理实务
吴亚平
国家发改委投资研究所体制政策室主任
2016年11月3 日
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透过现象看本质!
PPP是什么:
--社会资本的投资
--地方政府的融智+融制+融资
--二者合作提供公共产品或服务
PPP的核心理念是什么:
--公平的市场竞争
--合理的投资回报
--有效的风险分担
--真正的物有所值
PPP项目典型投融资模式
政府以资源、资产、资本、政策和资金换社会资本的投资
地方政府资产、资 地方政府/
本、资源、价格和 使用者 上级政府投资
税收政策等 补助、贴息等
政 府 使用者/
付费/ 第三方
补贴 付费
项目收益债
银行贷款 专业化社会资本
社保和保险资金 资金 投资 投融资平台公司
永续债 PPP项目 保险和社保资金
融资租赁 还本付息 (SPV) 回报 PPP基金
产业基金 产业基金
承包商、设备材料供应商 运营商 保险机构
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主要内容
一、PPP的概念和内涵
二、PPP的适用范围与重点领域
三、PPP的运作方式选择
四、PPP项目投资回报和风险分担机制
五、PPP项目的一般运作流程
六、对政府推进PPP实施的建议
4
一、PPP的概念和内涵(一)
ß PPP是指公共部门与社会资本签订长期合作协议,
由社会资本代替公共部门生产或提供公共服务的
一种机制。
ß 社会资本投资基础设施和公共服务项目,不一定
采取PPP模式,还有民建民有民营的模式,即自主
决策、自主投资、自担风险,如民营医院、民办
学校等。地方政府只需打破行政性垄断,放开市
场准入,放开价格管制,做好外部性监管。
ß PPP不应视为弥补政府投资资金不足的投融资模式。
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一、PPP的概念和内涵(二)
ß Public—公共部门,包括政府部门和政府授权机
构 (投融资平台公司和公共服务类国有企事业单
位)。通常由行业主管部门作为项目实施机构并
作为PPP合同的甲方。
ß Private—私人部门,我国主要包括民营企业、外
商投资者、第三方组织 (如公益性基金会)和外
地国有企事业单位 (如央企、省企以及外地的国
企),但不应包括本地的国有企业、事业单位和
投融资平台公司。
ß Partnership—平等合作,共担风险,共享效益。
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一、PPP的概念和内涵(三)
ß 关于PPP与BOT:
ß --PPP反映更为广义的公私合作关系,除了适用
于新建、改扩建的基础设
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