政府监管体制改革 - 呼伦贝尔城市建设投资（集团）有限责任公司.ppt

* 三、城投企业改革 二是必须坚持激励为主原则。员工持股一般可以分为投资型、激励型、福利型三种。目前我国实施员工持股，根本目的是以激励导向为主推进改革，以更好落实按劳分配政策，完善企业治理结构，形成利益共同体，提高企业经济发展绩效。 模式一，效率激励型； 模式二，效率激励加公平福利型； 核心是要通过科学量化企业内不同岗位职工的劳动贡献，特别是要让市场发现企业家、职业经理人、科学家和业务骨干的价值，根据贡献大小确定持股数量和持股比例，彻底“平均主义大锅饭”问题，防止福利化不良倾向。 * 三、城投企业改革 三是坚持合理比例原则。员工持股过少没有激励作用；持股比例过大会蜕变为变相MBO或私有化。国内外实证研究表明，员工持有30%以上股份，会从产权角度对企业高度认同。中联重科管理层及骨干员工持股30%，海螺职工持股49%，这两家企业都在员工持股改革激励下成为全球同行业的翘楚。 企业的行业属性：知识密集型，资本密集型；劳动密集型。 模式一，员工持股5-10%； 模式二，员工持股10-20%； 模式三，员工持股黄金分割； 初始阶段很低，逐年动态调整优化，根据不同行业和企业情况逐年调整，最终可以考虑参考黄金分割律的1:0.618比例浮动，国家始终保持绝对控股地位。这样既有利于国有资产保值增值，也能极大激发企业员工积极性。 * 三、城投企业改革 四是坚持公平公正、不歧视原则。马克思主义认为，劳动创造价值。普通职工的劳动是价值创造的源泉，所以员工持股改革必须以此为出发点。三中全会明确提出，让发展成果更多更公平惠及全体人民。考虑到当前收入分配差距过大现实，更需要注重公平、公正原则，“不歧视”原则。 企业的行业属性：知识密集型，资本密集型；劳动密集型。 模式一，管理层持股型； 模式二，管理层和业务、技术骨干持股型； 模式三，70%以上员工自愿持股型； 综合配套改革，坚持按劳分配，不歧视普通劳动者。即使考虑到我国复杂的劳动关系，员工持股也要覆盖70%以上的职工。普通员工持股可以和社会保障制度改革结合。管理层持股也可以和其他管理层期权激励相结合，调动经营管理者积极性。 * 三、城投企业改革 五是坚持促进科学决策原则。股份制企业平等出资，共同经营，同股同权，“人人拥有平等的投票权”。但是，科学往往掌握在少数人那里，企业需要企业家的战略决策。企业科学决策不能投票决定。这也是上世纪90年代不少企业失败的原因。这次员工持股改革，要坚持促进科学决策原则。要防止股权过于分散，使企业决策表决权相对分散，损害企业科学管理决策。可以考虑设置持股员工的不同投票权重，制定内部行权机制，保证科学决策。 * 三、城投企业改革 第四，大力推进薪酬分配制度改革 《指导意见》提出，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。 ---企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定 ---建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距， ---对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。 ---对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。 ---对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。 * 三、城投企业改革 中央企业负责任调整薪酬对象。中央和国资委任命的企业负责人，包括董事长、党委书记、总经理（行长等）以及其他副职负责人。，2015年实施。 薪酬的原则：中央和国资委任命的企业负责人按照文件办；市场化的按照市场原则办；企业内部企业自己定。 中央企业负责人薪酬构成。由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。 中央企业负责任薪酬水平。基本年薪按照上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定；绩效年薪根据考核结果，不超过央企负责人基本年薪的2倍；任期激励则不超过央企负责人任期内年薪总水平的30％。央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的6--8倍，综合计算50-60万元左右。 * 三、城投企业改革 下一步改革 薪酬改革的的原则，让市场在人力资源配置中发挥决定性作用，公平与效率。