工商执法中应注意的几个问题.doc

当前工商行政执法办案需注意的问题一《关于管辖》 一、关于管辖。衡量有无案件管辖权的标准主要有八看：一看有无职能管辖权；二看有无地域管辖权；三看有无级别管辖权；四看有无时效管辖权；五看是否属于不予处罚范围；六看有无违反一事不再罚原则；七看有无达到追诉标准需移送司法机关；八看是否违反指定管辖规定。当前，这八个方面标准尽管总的思路未变，但不少标准的具体内容却在发生潜移默化的裂变。大家重点要注意以下五个标准的内涵变化：一职能管辖方面的变化和需注意的问题根据《工商行政管理暂行规定》第三章和相关法律法规的规定，当前工商机关可以查处的案件，概括起来，主管的有7类，非主管的27类，新增的21类，取消管辖权的15类。特别注意三点，一是已被取消管辖权的15类案件；二是工作中容易越权查处的6类案件；三是需拨乱反正的两个问题。1、已取消管辖权的15类案件。《反不正当竞争法》于1993年12月1日正式实施。关于该法的执法主体，《反法》在第三条第二款中前后讲了两名话，第一句是：县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查，确认了工商部门是该法的执法主体。给人的印象是：只要是不正当竞争行为，工商部门都能查处；然而，该款的第二句话法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定，却给工商部门的管辖权打了一个大大的折扣，留下了一个大大的缺口。正是因为这句话，《反法》实施12年来，工商部门对不正当竞争行为的管辖权不断被肢解，先后有五部新法将五种不正当竞争行为的管辖权划规其它部门：⑴低价倾销案件1998年出台的《价格法》第四十条规定：有关法律对本法第十四条所列低价倾销行为的处罚及处罚机关另有规定的，可以依照有关法律的规定执行。其言外之意就是说，没有规定的就由我物价部门管辖。然而，《反法》第十一条规定的低价倾销行为，恰恰没有相应的行政处罚条款。因此，对低价倾销行为的管辖权，物价部门未费吹灰之力就收入囊中。⑵串通投标案件2000年1月1日起施行的《招标投标法》和同年公布的《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，将串通招投标等违法活动的监督执法，划归相应的行业管理或者综合经济部门负责，其中并未赋予工商行政管理机关监督检查权。从此，属于招标投标法规定范围的串通招标投标行为，工商部门不再有管辖权。⑶电信行业的不正当竞争案件2000年9月25日国务院公布施行的《电信条例》第七十二条规定，在电信业务经营活动中进行不正当竞争的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权管辖。⑷保险行业的不正当竞争案件关于这方面管辖权，最高人民法院先后作出两个意见截然相反的司法解释，一是国务院关于保监会的三定方案出台之前，在《关于对保险公司不正当竞争行为如何确定监督检查主体的答复》（法行[2000]1号）称：《保险法》未规定对保险公司的不正当竞争行为由金融监督管理部门实施监督检查，保险行业的不正当竞争行为由工商部门管辖；二是在保监会的三定方案出台后，态度来了个180度的大转弯，2003年在一个复函中明确指出：国务院三定方案规定中国保监会依法对保险机构和保险从业人员的不正当竞争等违法、违规行为以及对非保险机构经营或变相经营保险业务进行调查、处罚。人民法院在审理涉及保险机构不正当竞争行为的行政处罚案件时，应当以中国保监会作为有权进行调查、处罚的主体。⑸银行业的不正当竞争案件2004年修订的《商业银行法》第七十四条第三项、第八十四条和第八十七条规定，银行业的限制竞争、商业贿赂和侵犯商业秘密行为的，由国务院银行业监督管理机构管辖。刚才列举的是已被取消管辖权的15类案件中的前5类，下面介绍第6至第15类案件：(6)制售假冒伪劣药品、药材案件原来，国家局、国家局和卫生部多次发文，明确工商部门对此行为有管辖权。然而，去年情况有变。国家工商总局专门发文指出：2001年修订的《药品管理法》第八十八条规定，对生产、销售假药、劣药的，由药品监督管理部门实施行政处罚。据此，工商行政管理部门今后不再处理涉及生产、销售假药、劣药的违法行为。(7)发事件发生期间的经营者哄抬物价案件根据打投条例第三条第十项的规定，哄抬物价的投机倒把行为，工商部门有权管辖。然而，2003年国务院法制办、国家发改委、国家工商总局联合发出《通知》（国法电〔2003〕8号）规定，在突发事件发生期间，经营者有哄抬物价行为的，由价格主管部门依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定，予以行政处罚。(8)违反商品交易市场登记管理规定的案件根据《商品交易市场登记管理办法》的规定，违反商品交易市场登记管理规定的行为，由工商部门管辖。2001年，国务院关于国家工商局三定方案规定：取消工商行政管理部门开展各类交易市场登记的管理职能。(9)城