第10章反垄断法(竞争政策与产业政策)汇总.pptVIP

第三节 中国的反垄断法 一、《反垄断法》的宗旨和主要任务 二、我国《反垄断法》需进一步完善之处 一、《反垄断法》的宗旨和主要任务 ※第1条宗旨：预防和制止垄断行为，保护市 场公平竞争，提高经济运行效 率，维护消费者利益和社会公 共利益，促进社会主义市场经 济健康发展。 ※主要任务：是对垄断行为的预防和制止 ， 即防止市场上出现垄断，并对合法的垄断企 业进行监督，防止它们滥用市场优势地位。 一、《反垄断法》的宗旨和主要任务 其主要内容包括两个方面 ： 第一个方面，是对垄断行为的调整:对垄断协议的监管、对滥用市场支配地位的监管、对经营者集中的监管； 第二个方面，是对“滥用行政权力排除、限制竞争”行为的调整。 滥用市场支配地位的案例 ※微软黑屏警告事件：核心是有无滥用市场支配地位 ，是否属于垄断？ 案件介绍：2008年10月20日，微软中国宣布，盗版WindowsXP和OfficeXP，Office2003，Office2007用户将遭遇电脑“黑屏”与“提醒标记”等警告措施 案例结果：微软只受到国家版权局警告。理解并支持维权行为的同时，应注意维权方式。但并没有判定违反《反垄断法》，并对其罚10亿美元。 微软在美国IE浏览器捆绑违反《反托拉斯法》被罚5.2亿美元；欧盟判定微软在Windows中捆绑Media Player的做法违反反垄断法，罚4.97亿欧元；韩国 3200万美元的罚款。 二、我国《反垄断法》需进一步完善之处 　1、管制性产业的垄断问题 ①一些行业和一些基础设施企业存在着程度不同 的垄断，这些行业往往都有专业的管制部门， 这些行业的反垄断问题，一直是我国反垄断立 法中被广泛关注和争议的焦点 ②反垄断法与政府管制的协调 ③对反垄断法与政府管制适用范围的划分最为关 键的是建立一套有效的、动态的协调体系 ， 同时，充分发挥反垄断委员会的协调职能 二、我国《反垄断法》需进一步完善之处 2、“行政垄断”问题 一些相关规定本身还存在问题 （1）采用“分别主体立法模式”。 区分“经营者” 和“行政机关与公共组织”，对各自的限制竞 争行为进行规定 ，会造成立法上的不周 （2）反垄断执法机构只是可以向有关上级机关提出 依法处理的建议，并没有直接的管辖权。使《 反垄断法》对行政垄断起不到应有的约束作用 二、我国《反垄断法》需进一步完善之处 3、反垄断法的执法体制问题 《反垄断法》最终确立了国务院反垄断委员会与反垄断执法机构并存的机构体制，反垄断执法机构究竟由哪些部门组成还未最终确定 由于这种体制的分散性与非独立性，实施过程中面临大量的管辖权划分与执法机构之间的行政协调问题 二、我国《反垄断法》需进一步完善之处 4、相关规定需要进一步明确含义、说明标准、具体解释 《反垄断法》的正式出台为规范市场垄断行为提供了基本的法律依据，但具体适用还需要就若干条文进行进一步的立法、司法解释，加强法律适用的操作性、确定性与可预见性。 同时，需对某些问题做出进一步明确规定 第四节 竞争政策的国际协调 一、尽快建立和完善我国有关竞争和跨国 竞争的法律体系 (1)认真执行《反垄断法》，并设立独立的执法机构 (2)尽快制定我国的《跨国并购审查法》，以规范跨国公司对我国企业的并购行为 (3)尽快制定《中国海外企业投资法》，以便对我国企业的对外投资和对外并购进行统一管理和协调，提高我国企业的国际竞争力 (4)进一步建立和完善与跨国竞争有关的其他法律 二、加强竞争政策的国际协调 竞争政策的国际协调的必要性与我国的应有对策： 一方面，加强对发达国家对外投资及跨国并购审查制度和法律的研究，吸收其先进经验，在制定和完善国内竞争法的基础上，与经济联系比较密切的国家加强关于竞争政策的双边协调。 另一方面，积极参与各种国际组织关于竞争政策的多边协调 ，同时，借助多边组织和国际力量对跨国公司和跨国并购给我国带来的负效应进行干预 此外，与更多的对外投资的东道国签订避免双重征税协议及有关的投资协定 复习思考题 1.简述反垄断法的概念，立法目的和保护对象。 2.简述美国反托拉斯法的主要内容。 3.我国《反垄断法》的宗旨和主要任务是什么？ 4.我国的《反垄断法》还有哪些方面需要进一步完善？ 5.简述竞争政策的国际协调的必要性与我国的应有对策。