张晓山-明晰集体资产产权、改革乡村治理机制、发展壮大集体经济.pptVIP

　　明晰集体资产产权 改革乡村治理机制 发展壮大集体经济　 中国社会科学院 张晓山 “中国农民发展研讨会” 2013年12月14日 浙江 临安 18届3中全会提出：“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济”。 （一）以往集体经济溃败的要害问题是集体经济蜕变为“干部经济” 农村干部与普通农民群众之间的矛盾焦点集中在集体经济资产上。集体经济是农民集体所有的经济，农民是集体经济资产的所有者，村干部只是代理人。但由于农村集体经济的内涵和外延、集体经济成员资格的界定、成员的权利、义务、进入和退出机制、集体资产的产权界定等问题在法律和政策上没有明确的规范，现实经济生活中，一些农村基层干部利用集体经济制度上的缺陷，用集体资产来谋一己的私利，使集体经济变成了“干部经济”。 （二）新形势下农村基层出现的自治组织行政化及行政权力资本化的倾向 1、取消农业税后，村干部拿地方政府的补贴，某种程度上成为基层政权的延伸和地方政府的代理，行政村一级的自治程度削弱，出现了权力行政化的倾向。地方政府也没有把行政村一级当成自治组织。 案例 ：据2013年10月9日《北京晚报》报道，“ 记者从朝阳区纪委获悉，朝阳来广营乡清河营村村委会副主任马林祥在国庆期间为其子大办婚礼，在群众中造成恶劣影响，区纪委已责成乡党委依据相关法定程序，罢免其村委会副主任一职。” 。 根据《村民委员会组织法》第十六条，“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过”。2、在新农村建设中，许多地方政府出台政策鼓励本地企业家回乡，成为村委会或党支部的领导人。他们一方面要带领群众致富，另一方面他们自身的经济活动也要获取利润，企业家当村干部就可能出现个人经济利益与村的公众利益的界限不清、权力资本化的倾向。 3、在工业化、城镇化进程中，一部分集体所有的农地转为非农建设用地，村集体也有可能获取一部分土地改变用途的增值收益。而土地整治工作的推进，农村最大的也是最有潜在价值的一块资产（土地）也出现了增量，在增减挂钩、占补平衡的政策执行中，村集体也有可能获得新的收入来源。 案例：福建武平县岩前镇灵岩村2012年底5096人，1396户；2007、2008 年征地，安置和青苗补偿直接全部给农户，土地补偿的30%（3000元/亩）给村集体，村里提留用于发展集体经济以及村财政收入。从2008年后，村级从土地提留的收益为近500万元。 《决定》：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。。。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”，落实《决定》的政策举措，村集体就有更多机会获取一部分土地改变用途后可观的增值收益。面临新的形势，如何建立相关制度，通过多种途径来探索集体经济的有效实现形式，避免重走导致原有集体经济溃败的老路，避免新的集体经济再次蜕变为“干部经济”，这是一个值得探索的问题。 （三）明晰以农村集体土地为主体的农村集体资产的产权， 深化农村集体资产产权制度改革 18 届3中全会《决定》提出：“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。 1、进一步界定清楚村组集体经济组织与村组社区组织（村委会、村民小组）之间的关系 现行法律的有关规定使得村委会和村集体经济组织职能交叉，相关法律使得村委会（及村民小组）和村集体经济组织都有权占有和管理包括农用地和农村集体建设用地在内的农村土地和其他集体资产，赋予二者同样的合法性。农村集体资产由谁处置，没有明确的法律规定。 2010年新修订的《村民委员会组织法》第8条规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”，但下面紧接着又说：“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权”，这本身就是矛盾的。《浙江省村经济合作社组织条例》（2007）提出： “尚未设立村经济合作社的，村集体财产所有权由村民委员会行使”　。村经济合作社应当“协助和配合村民委员会工作，为村级组织履职提供必要的经费，合理安排村公共事务和公益事业所需的资金”。