政府绩效评估价值取向偏差性研究.PDF

( ) 2008年第 1期 中山大学学报 社会科学版 No. 1 2008 第 48卷 JOURNAL OF SUN YA TSEN UN IV ER SITY Vo l. 48 (总 2 11期 ) ( SOC IAL SC IENCE ED ITION ) General No. 2 11 政府绩效评估价值取向偏差性研究 ———来自广东某市 S镇的调查 陈天祥 , 陈　琦 　　摘 　要 : 目前国内关于政府绩效评估的研究现状表明 ,开展政府绩效评估价值取向偏差实证研究有其必 要性 。该研究挑选出 4个反映地方政府绩效评估价值取向的测量维度 ,亦即评估主体 、评估指标 、评估程序和 民众满意度 ,进行研究量表的设计 ,对广东某市 S镇进行实地调查 ,探讨政府绩效评估实践在 “民众本位 ”这 一价值取向方面的偏差 。 　　关键词 : 政府绩效评估 ; 价值取向; 民众本位 ; 偏差 　　中图分类号 : D035　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 9639 (2008) 0 1 - 0 179 - 10 一 、问题的提出 近年来 ,对于政府绩效评估方面的研究为国内学术界一大热点 ,产生了众多的成果 ,它们主要集中 于基本原理 、指标体系 、评价模型和技术操作层面 ,而对制约政府绩效评估的重要因素的价值取向的研 究则十分薄弱 。价值取向作为政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构 ,是政府绩效评估之魂 ,它 ① 对稳定和变革地方政府绩效评估体系 、引导和调整政府绩效评估行为具有十分重要的作用 。目前 ,该 领域的研究还主要停留于价值取向的作用 、价值取向的定位是 “民众本位 ”还是 “政府本位 ”等属于 “应 ② 然 ”方面的简单判断上 ,而没有探讨价值取向的具体判断标准 ,更没有研究 目前中国政府绩效评估实 践中的价值取向与 “应然 ”之间存在着哪些差别 , 即 “实然 ”问题 ,从而难以对现实做出客观的判断而缺 乏解释力 。另外 ,从 目前国内对政府绩效评估的研究方法来看 ,学者们主要是通过对政府官员、学者和 M PA 学员等拥有知识话语权的精英进行调查 , 了解他们对政府绩效评估问题的认识和感受 ,而没有深 入基层民众之中 ,从而使研究范式本身也具有 “官本位 ”的性质 ,进而影响了对真实现实世界的洞察力 , 难以体现 “民众本位 ”的价值观 。 　 　 收稿 日期 : 2007 - 04 - 15 ( ) 　 基金项 目:教育部人文社会科学重点研究基地基金资助 06JJD63002 1 ( ) 　 作者简介 :陈天祥 1963 - ,男 ,广东兴宁人 ,管理学博士 ,中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授 ( ) 广州 510275 ; ( ) ( ) 陈 　琦 1982 - ,女 ,山东高唐人 ,中山大学政治与公共事务管理学院硕士研究生 广州 510275 。 ①　彭国甫 : 《价值取向是地方政府绩效评估的深层结构 》, 《中国行政管理 》2004年第 7期 。 ②　彭国甫 : 《价值取向是地方政府绩效评估的深层结构 》, 《中国行政