中国烟草行业规制及竞争.docVIP

中国烟草行业规制及竞争 从总体规模上来说， 中国烟草行业比不上电信、煤炭、铁路等其他行业，全行业职工人数也只区区50万，但说烟草行业是小巨人一点也不为过。尤其是中国烟草总公司成立以来的二千年中，中国烟草为国家所创造的巨大利税，撑起了中国年财政收入的一角。所以对烟草行业的规制和竞争的分析具有重大意义。 一、中国烟草行业现状分析 烟草行业可以说是我国行政垄断的最后一个领域，但与其他行政垄断领域相比，烟草行业又有其特殊性。目前，在国家烟草专卖局、中国烟草总公司的统一领导和管理下，全国共设有33家省级烟草专卖局和烟草公司(含大连、深圳两个计划单列市)，292家地市级烟草专卖局和烟草分公司， 2028家县级烟草专卖局和烟草公司，还有150多家卷烟厂和一批烟叶复烤厂、烟机制造厂、烟用丝束生产厂、进出口公司及有关配套生产企业，卷烟加工企业共计178家，按规模和经营情况分：50万箱以上的厂家共有14家，其中100万箱以上产量的企业为3家；有30几家烟厂属于计划外烟厂；有九个多家烟厂属于下列三种情况：一是产量在10万箱以下的烟厂，二是已被列入兼并对象的烟厂，三是经营较差、亏损无望的烟厂。目前，我国烟草行业的问题主要集中在3个方面。 一是市场分割，地方保护严重。尽管国家烟草专卖局多次三令五申，而地区封锁仍然屡禁不止。根源有三个：一是工商合一，各地出于业绩和效益考虑，保护本省而限制外地烟草进入；二是在现行财税制度下，烟草税收主要在生产环节征收，在经济利益驱动下，地方政府干涉烟草专卖，实行地方保护；三是生产计划指标的平均分配，造成了地方利益的固化，烟草行业的兼并重组难以展开。 二是分地税收的烟草税制政策。卷烟消费税一直是所有烟草税收的“重中之重”。烟草作为特殊商品，寓禁于征。其重头税种一一消费税征收于生产环节而非销售环节。也就说，产多少按比率收多少，即使没有销路，堆在仓库也要交税。而对于税收的分配，中央和地方却有约定：每年中央对地方除返还基数外，对两税一一消费税和增值税的增长部分按1：0，3比率再返还。因此，卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切相关。例如，在云南、湖南这两大产烟强省，其烟税占财政收入比重是70％和40％。还有一个事实是，在一些小烟厂所在地，烟草税收在当地财政收入中占据大头，烟税是地方政府突现政绩的 一大载体。如此一来，专卖专营和地方政府干预就构成了烟草业的“井田制”。这样就使得烟草行业受保护太深，从而效率低下。 三是中国烟草行业大而不强。尽管中国是全球最大的市场和生产量最大的国家，但却大而不强。我国是名副其实的烟草大国。烟草和卷烟产量均为世界第一，占世界总产量的1／3左右；卷烟消费量达3500万箱，市场容量之大，早巳让跨国烟草公司垂涎三尺。就烟草行业在国民经济中的地位而言，已连续10余年是全国第一税利大户，占国家财政收入的1 0％以上。烟叶收购关系到800个县的 1000多万农户的经济收入。说不是烟草强国，主要是与英、美等国烟草业相比存在较大差距。首先是缺少具有强大经济与科技实力的巨型跨国烟草公司，缺少具有国际竞争力的世界名牌产品，出口创汇能力和绩效与产销总量不相称。其次是生产相当分散，烟叶生产靠小面积种植的上千万烟农，卷烟生产分布于30个省、市、自治区的180家烟厂，既谈不上规模经济效益，质量也难以控制。产量最多的云南省，10个厂的产量只相当于菲律普律普1996年烟草总收入达365亿美元，中国的产销量为该公司的25倍，但卷烟收入为该公司的40％，纳税额也远不能与之相比。 面临加入WTO的；中击。多年来，由于国内的诸多壁垒限制，外资烟草在中国市场一直没有太大的收获。有统计，过去数年里，外国卷烟在中国市场的份额一直徘徊于1％―3％的水平。但是这样的情况不会长远了。按照入世的承诺，在入世6年之后(与美国的市场准入协议则为2004年)，我国对外资烟草不仅要将进口关税降到足够低的程度，而且还要取消进口许可证以及配额等非关税壁垒，对跨国烟草巨头们放开国内市场。事实上，威胁已在咫尺，从明年1月1日起，中国将取消特种烟草专卖零售许可证，进口卷烟将和国产烟一样可以摆上大街小巷的各种零售烟摊。2004年，中国对进口烟草所征关税进行调整，烟叶进口关税将从40％降到10％，卷烟从现在的70％降到20％，意味着届时国内外优质香烟原料价格将持平，而国外优质卷烟价格将可能低于国产卷烟。政策壁垒即将被突破，国外烟草巨头早巳摩拳擦掌。在他们看来， 占全球市场1／3的中国市场太诱人了，以至摩根士丹利称其为“一个巨大的未利用的最后的巨大国境”。国内烟草的保护壁垒将来要逐步取消， 国际烟草巨头逐渐逼近，不尽快求变，必将受到很大的冲击，而烟草业是国家财政收入的根本，约占年财政收入的1／10，轻易动摇不得。“特零证”即