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加强湿地保护 建设秀美山川青海湖作为我国七大国际重要湿地之一，其环境恶化的程度比预想的要严重的多。因此，“西部大开发，环境先行”的方针在青海省具有极为重要的意义。 水是生命之源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济和社会发展极为重要的保证。近年来，与水资源和生态环境建设密切相关的湿地保护问题，日益受到社会方方面面的广泛关注。森林是自然环境的“肺”，湿地是“肾”，形象地说明了生态环境建设及湿地与经济社会发展的密切关系。保护湿地就是保护人类自己，保护湿地是全社会的共同责任。按照系统学的观点，任何系统都是一个有机的整体。系统中的各要素不是孤立存在的，而是相互关联的；每一个局部都联系着整体，局部的状况反映着整体的状况，局部的安危影响着整体的安危。湿地生态系统具有水陆过渡性、系统脆弱性、功能多样性、结构复杂性等基本特征。青海湖湿地保护就是一个典型的系统工程。保护好青海湖湿地，就是保护了我国生态环境治理的一个重要源头。 有鉴于此，第一，作为事关全局的系统工程，建议从战略高度把青海湖湿地保护和生态环境建设，纳入中央政府的决策过程，高度重视青海省的政策诉求，调整政策选择的重点，通过政策整合，加大支持力度。其中，建立生态环境保护的补偿机制，应当成为西部大开发政策选择的一个核心问题，是实现生态、经济、社会三个效益共赢的关键所在。在开发破坏与环境恢复之间，在资源输出与受益地区之间，在上游生态保护区与下游资源开发利用之间，实行环境补偿政策。运用政策手段，协调流域经济的市场开发途径与方式，借鉴国外一些成功的流域开发模式的经验，实现“水从上游往下游流，资金从下游往上游走”。让受益方为保护生态环境支付相应的成本，从而推动生态环境保护与社会经济发展协调同步。 第二，建立和完善湿地保护的法制体系，这是有效保护湿地和实现湿地资源可持续利用的基础。在这方面，有关部门和青海省已做了很多工作，建议继续抓紧工作。一是对现行相关法律、法规、规章、规定，进行增补和修订；依据国家制定的法律、法规，建立和完善地方性法规、规章，明确各级、各行业的机构权限及管理分工，实施法制管理和保护。二是逐步建立保护与合理利用湿地、限制破坏湿地的经济政策体系，制定天然湿地开发的经济限制政策，提高占用天然湿地成本；建立鼓励社会与个人集资捐款及全社会参与保护湿地的机制等。三是制定鼓励节约利用湿地资源和在自身发展中优先注意保护湿地生物多样性的规定。四是加强和提高执法力度，严格执法。土地一旦沙化就难以恢复，而治理的费用为保护费用的20倍以上，应坚决贯彻“以保为主，先防后治”的方针，加大执法力度。 第三，湿地保护要与区域经济发展和农牧民脱贫致富相结合，这是实现湿地保护的基础。有效地恢复和保护湿地资源，关键是当地群众的利益要得到不断地改善，这样群众才会拥护，才会退得下，保得住，不反弹，实现长久的保护。改革开放以来的实践充分证明，农民吃饱饭，全社会才能吃饱饭。如何补偿农牧民，并引导他们发展致富产业，必须与湿地保护工程同时规划，同步实施，并放在优先的位置加以考虑，切实在建设和投入上向保护区所在地区倾斜，给当地农牧民实惠。要按照全面建设保护区的要求，对农牧业和农村经济结构进行调整，为当地经济发展开拓新的空间，为农牧民增加收入开辟新的途径，引导农村劳动力向非农、非牧产业转移。建议整合现有农牧资源，利用现有耕地发展优质高效牧草业和高效设施农牧业，尽量减少牲畜对天然草场的需要，进而过渡到半舍饲、舍饲、圈养，形成规模养殖，为产品的精深加工，延长产业链，吸纳劳动力，增加附加值，加快产业化创造条件。还可发展以观鸟、观光草原风情为主题，并融入生态保护宣传教育的生态旅游业，依托资源优势，实现三个效益。在有利于保护、不破坏资源与环境的前提下，增强保护区的自养能力，促进当地经济发展，提高生产力水平。逐步形成与保护相协调，进而相得益彰，相互促进的产业布局。 第四，建议把“三北”防护林、长江中上游防护林、防沙治沙、草原建设、天然草地保护等对生态保护有重大意义的生态环境保护工程，统筹考虑，集中力量，突出重点，把有限的财力、物力集中使用在关键地区、关键项目，形成一定的规模效应，为进一步合理、有序开发，打造“青海湖”品牌奠定基础。 第五，作为系统工程，青海湖湿地保护需要相关部门通力合作，建立湿地保护管理的协调机制。湿地资源保护、合理利用和管理涉及多部门和行业，关系多方面的利益，部门之间亟需在管理等方面加强协调与合作。建议进一步明确各部门、各级政府湿地保护与合理利用的管理职权和责任。注意克服过度追逐部门利益的倾向，强化湿地的保护意识和资源忧患意识，真正以人民的根本利益为重，力求做到决策最优化选择和最佳实施次序选择。 第六，尊重客观规律，按客观规律办事。湿地保护与合理利用是新兴事