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国外社会政策新发展及对中国启示摘要：奥地利、荷兰等国社会政策出现一些新的发展：社会政策在发展中的作用日益突出；社会政策的目标和内容不断丰富，体系日趋完善；注重各种利益团体和民众的参与；社会政策从福利型向发展型转变。国外社会政策也对中国制定和完善社会政策带来很多启示。 关键词：社会政策　经济发展　改革开放 2008年11月26日-12月7日，全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻率民建中央访问团赴卡塔尔、奥地利、荷兰等国，就国外社会政策的新发展进行了考察。在国外访问期间，代表团成员围绕考察主题，与访问国家负责社会事务的官员以及从事相关研究的学者进行了密集的交流，进行了比较深入的研讨。在卡塔尔，访问团拜访了市政与城市规划大臣阿卜杜拉赫曼ASPIRE体育学院、半岛电视台、卡塔尔大学、卡塔尔基金会所属的卡塔尔教育园和卡塔尔科技园区等。中国驻卡塔尔大使岳晓勇向访问团介绍了当地的政治、经济、社会等方面的情况。在奥地利，访问团拜访了下奥地利州首府圣博尔市市长MatthiasStadler，与当地人口局和社会福利局官员以及地方医疗保险公司的负责人进行了研讨；访问了奥地利联邦社会部，与负责制定联邦政府社会保险体系和老年人政策的官员就社会保障具体政策的执行，交换了意见；还访问了维也纳大学法学院，与该校研究社会保障制度的学者进行了座谈；期间还与奥地利湘鄂同乡校友会进行了交流。中国驻奥地利大使吴恳在大使馆向访问团介绍了当地有关情况。辜胜阻副主席则就国内经济形势、美国次贷危机对我国的影响，为全体使馆人员做了一场学术报告，受到使馆的热烈欢迎。在荷兰访问团与荷兰规模最大的LOYENSLOEFF律师事务所有关社会福利与保障制度、税收制度方面的专家，就当前荷兰社会保障制度存在的问题进行了深入探讨。与荷兰华人华侨代表特别是荷兰华人参议机构、荷兰中文教育协会的负责人，就荷兰华人的生活、思想以及与当地社会融合的情况进行了座谈。在考察访问结束后，代表团成员相互交换了心得体会，对国外社会政策新的发展及其对中国的启示，获得以下一些新的认识。由于卡塔尔这样的石油高收入国家社会经济的发展和其社会政策具有独特性，是别国是无法借鉴的。。因此，本报告重点关注奥地利、荷兰等国家的社会政策，但卡塔尔的考察使我们深刻地体会到不同类型国家之间社会制度和社会政策的差异。 一、国外社会政策的新发展 社会政策是指以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。对于实行现代市场经济的社会来说，社会政策承担着协调各方利益关系，保证社会安全稳定，促进社会全面发展的无可替代的作用。它与经济政策相互协调、相互补充，二者如车之两轮，共同保证社会的健康运行和发展。代表团通过考察卡塔尔、奥地利、荷兰等不同类型国家的社会政策，尤其是社会福利和社会保障方面的政策，感觉到近年来，随着社会经济发展，这些国家的社会政策出现一些新的发展趋势。 1、这些国家社会政策在发展中的作用日益突出，政府注重社会政策的制定和完善。 奥地利、荷兰这些西方发达国家的社会政策，尤其是社会保障制度起源早，经过长期的发展，目前已经建立起一套比较成熟、完善的制度化、规范化、法制化的社会政策和社会保障体系，为社会构筑了一套“完全网”。例如，奥地利经过100余年的发展，特别是第二次世界大战后的发展，现在形成了4大种类完善的社会保障体系，即社会保险、社会福利、社会优抚和救济。社会保险又分为退休保险、医疗保险、失业保险、事故保险4个主要险种；社会福利主要包括义务教育补贴、低收入者的住房补贴、家庭生育补贴等；社会优抚和社会救助，主要是对残疾人、老年人等社会中的无收入来源的弱势群体的抚恤和对灾害的救助等。在奥地利，人们把这一系列促进有效率的劳动力市场，减少人们面临的风险，增强人们保护自己抵御收入丧失的能力，旨在减少贫困和脆弱性的政策和计划，也称之为社会保护政策(Social pro-tection policies)。在奥地利、荷兰等国家，现在，人们逐渐形成一种共识：尽管还没有解决所有社会问题的灵丹妙药，但是，将社会纬度纳入发展政策是成功发展的一个先决条件。1996年，时任欧洲委员会主席的雅克“欧盟社会政策论坛”的报告中就提出“没有经济的发展就不可能有社会的进步；但是，反过来讲，没有社会政策的发展也不可能有经，齐的繁荣。”正因为社会政策可以减缓和避免贫困，为社会融合创造前提条件，人们愈加注重将社会纬度纳入发展政策。在奥地利，1995年至2005年，社会支出占GDP的比例一直在28.1％至29.3％之间波动，在2005年达到28.8％，高于欧盟的平均水平(见表1)。在2005年，在奥地利每个人平均的