美国国家实验室管理模式的主要特征.PDF

LILUNDAOBAO 世界眼光 国家实验室作为国立科研机构的一种重要形式，主要是应对国 管 室 验 实 家 国 国 美 家重大和紧迫的战略需求，顺应科学技术自身发展的需要，以明确 的国家任务为目标，通过多学科交叉集成，解决事关国家安全和经 济社会发展全局的重大科技问题。国家实验室兴起和发展于二战前 后的美国。经过长期的发展，美国建立起了一套相对成熟的国家实 验室管理制度和运行机制。 定位与领域特征 美国国家实验室根据联邦采购条例成立。该条例规定，“国家实 验室应该满足政府特殊的长期性研发需求，这些需求政府目前的其 他研究机构或私营研究机构不能有效满足；国家实验室追求公共利 益，保持客观性和独立性，并向资助机构充分披露信息”。在该条例 的基础之上，美国国会又陆续通过了一系列补充条文，将国家实验 ● 室主要定位在从事 “长期性、战略性、公共性、敏感性”的研究领 征 特 要 主 的 式 模 理 颖 少 钟 域。管理体系的特征 美国国家实验室普遍采取政府拥有、承包商管理的管理模式。 具体来说是一种 “国会—资助单位—运营单位 （国家实验室管理实 体）—国家实验室”四层次的决策治理体系。其中，国会是国家实 验室体系的最高决策机构，负责国家实验室的设立与终止、预算审 批、外部评估等关键管理环节。资助单位主要是指能源部、国防部 等联邦部门。运营单位主要有三类，包括大学、工业企业组织和非 盈利机构。资助单位通过与运营单位签订长期资助协议(通常为5年 合约)的方式来规范和保证国家实验室的发展。根据联邦采购条例， 资助单位决定国家实验室的研究方向和领域，国家实验室要依照资 助单位的特殊要求或章程来执行研发任务。运营单位负责国家实验 室的日常管理，包括实验室主任等高级管理人员的选聘等。资助单 位通过驻地办公室对国家实验室运行中存在的风险和绩效进行评 估，并根据评估的结果来确定国家实验室的绩效收入和补贴。 经费与预算管理 美国国家实验室经费和预算管理的主要特征有二。第一，稳定