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推进“十二五”湖南民间科技组织工作对策建议摘要：近年来，湖南民间科技组织持续增长，服务社会的功能越来越强，覆盖的领域也越来越广，为真正实现“小政府、大社会”的社会管理格局发挥着重要作用。文章通过对湖南民间科技组织工作的主要成效进行简要回顾，指出湖南省发展民间科技组织工作存在的问题和不足，并提出加速发展湖南民间科技组织的政策建议。 关键词：科技；民间组织；湖南；政策研究 一、引言 民间科技组织主要指在各级民政部门登记注册的科技类民办非企业，由科技厅业务主管部门监督与核查的非营利性企业，由公民或组织自愿创设，独立于党政体系和企业组织之外，不以营利为目的的自治性公益组织，专门从事科学研究与技术开发、成果转让、科技咨询与服务、科技成果评估以及科学技术知识传播和普及等业务。 民间科技组织是现代社会生产力的重要组成部分，是科学技术发展的重要基础，同时它也是促使科技进步和经济增长的关键因素。充分开发利用湖南民间科技组织资源，是推动经济、社会持续发展的基本因素，也是一个地区发达的重要标志。近年来，在省委省政府的高度重视下，湖南民间科技组织得到了长足的发展，但随着国内外形势的变化，湖南民间科技组织的发展面临着日趋严峻的挑战，成为影响湖南实现率先发展的重要因素。 二、“十一五”湖南民间科技组织工作的主要成效 近年来，湖南省民间科技组织发展迅速，初步形成了门类齐全、层次丰富、覆盖面广的民间科技组织体系，并且在经济社会各领域中发挥着积极作用，成为维护社会政治稳定和推动经济发展的重要力量。目前湖南民间科技组织在公共科技服务、科技人才培养、激活社会闲置资金、促进科技合作与交流方面发挥着重要作用（以2006年至2010年省本级申报民间科技组织单位为例举）。 第一，填补公共科技服务空缺，发挥民间科技创新能力。湖南省民间科技组织存在和发展，是对政府提供公共服务的重要补充。随着湖南省经济的发展和人民生活水平的提高，需要满足人民群众不断增长的物质文化生活的社会服务性活动也越来越多，对于许多社会急需而政府又无暇顾及或力不从心的领域，由民间科技组织出资举办的非营利性科研中心、所、院在农林技术、电子与信息技术、先进制造技术、新材料技术、医药卫生技术、资源环境技术、其他领域等方面填补了社会服务空位，较大满足社会生活的迫切需求。另外，湖南省新型墙体材料科技信息中心在新材料技术领域会同湖南省墙体材料改革办公室及各市州墙改办共同完成了《湖南省新型墙体材料推广应用条例》政策宣传工作，承办并建立了《湖南墙改网》、《湖南墙材信息网》。湖南胜必达种业研究所在农林技术领域方面，开展了杂交水稻机械制种技术的研究、功能性稻米的选育与研究、杂交水稻新品种选育使用试验田面积15亩，并与湖南农业大学合作开展了“植物激素、植酸与杂交水稻穗发芽的关系及穗萌抑制剂研究工作。 第二，提供科研技术人员发展空间，创造就业机会。湖南省民间科技组织单位的发展吸纳了高等院校大学生、科技管理人员、专业技术人员、财务人员等，为企事业单位、社会团体和其他社会力量、公民个人利用非国有资产举办的民间科技组织，提供科学技术研究等服务工作，创造了许多就业机会，在一定程度上缓解了就业难的社会问题。 第三，拓宽投资渠道，激活社会闲置资金。近年来湖南省经济迅速发展，社会财富不断增长，兴办民间科技组织，拓宽社会投资渠道，正确引导社会闲置资金，有利于维护社会经济的发展和稳定。民间科技组织在整合社会资源，缓解湖南财政压力发挥一定作用，动员和鼓励社会力量兴办民间科技组织，能有效弥补政府资金的不足，实现发展社会公益事业的目的。 第四，提供科技平台服务，促进科技交流与合作。民间科技组织单位的各项活动对提高科技文化的知识水平息息相关，“引进来、走出去”是提高科技研究能力的重要支撑，加强科技“人才+项目”模式的对外交流与合作共赢，对促进民间科技组织具有重要作用。据初步调查得知，民间科技组织在农林技术、电子与信息技术、先进制造技术、新材料技术、医药卫生技术、资源环境技术、其他领域等方面开展了灵活多样的组织活动，每年定期外派人员参与国际合作与交流，增进相互了解，推动合作与发展，对提升相关领域的技术研究和人才培养有重要意义，并对相关企业的发展与进步有较大的促进作用。据不完全统计：十一五前四年共引进各类专业技术人才150多人，派出人员参加国际国内论坛280余场。省本级（25家）民间科技组织合作与交流情况，如表1所示。 三、湖南民间科技组织工作面临的主要问题 第一，民间科技组织所占比例小，能力发挥有限。据有关资料显示，截至2008年底，湖南省登记注册民办非企业单位5034个，其中科技与研究类235个，占4.7%；生态环境类8个，占0.2%；教育类3361个，占66.8%；卫生类346个，占