政府在浙江横店影视文化产业集群中运营作用.docVIP

政府在浙江横店影视文化产业集群中运营作用摘要：浙江横店影视产业实验区走过了四年的历程。作为中国第一个文化产业集群，在体制改革背景下，各级政府、横店集团为整个影视产业实验区付诸了极大的精力。文章从政府和产业集群的关系出发，论述政府在整个浙江横店影视文化产业集群中的运营作用。 关键词：产业集群；政府；横店影视产业实验区；文化体制改革 一、政府和产业集群的关系 现今世界上的产业集群基本上有两种形成方式：一是自发形成即市场主导型的产业集群；二是政府促成即政府主导型的产业集群。新兴工业国家和发展中国家的产业集群则基本上都是在政府指导和规划下形成的。 美国、印度等地的产业集群行业特色十分明显，无论产业集群是自发形成的还是政府促成的，政府的作用从直接的干预向间接诱导转变，为促进产业集群发展提供了激励的制度环境。 在迈克“某些建立集群的工作还是会不可避免地落在政府的肩上，政府通常是产业政策的制定者，负责建设基础设施，人员培训和教育。”政府部门主要通过对环境的供给而形成的对集群创新发展的直接或间接的压力或引力，从而创造出集群发展的新动力。 产业集群是指在特定产业领域中，一群有竞争与合作关系及相互关联性企业在一定地域内的集中分布。产业集群由核心产业、围绕核心产业形成的专业化供应商、服务商、相关产业的厂商以及相关的法人机构形成链式结构。在具体的产业集群运作的经验中有政府、企业和学院科研机构“三体螺旋”的理念。 在产业集群的形成和发展过程中，政府扮演的角色应该是促进者和中间人，把相关参与者聚集起来，提供支撑性的基础设施，建立动态比较优势和有利于产业集群发展的制度，创造一个有效的激励机制。 二、中国影视产业和政府之间的关系 （一）中国影视产业的意识形态特点决定了与政府之间的天然关系 影视产品的特点是从事影视行业的工作者创造的精神产品。在本质上是无形的、非物质性的，但它的意义存在于他们创造的各种具有象征意义的影像中。 影视产业被放在“知识产业”里，制作影片或电视节目，需要大量的知识资源，通过知识资源进行创新，保持新鲜性、新颖性，这样才能保持观众的持续注意力。 “影视产业的特点主要有：与意识形态紧密相连，在宣传领域地位重要；与资金市场紧密相连，是一个高投入的产业；知识密集程度较高，进入的门槛也比较高”。 中国影视产业一直拘泥于影视形态功能不敢放开，在产业上长期的计划体制统治，没有发挥出产业的强大的经济效益。改革中的影视产业不仅保留着作为社会意识形态部分的政治属性，还具备了特定的产业竞争性。 这种双重属性决定着现阶段影视业要发挥市场配置资源的基础性作用。 （二）中国影视体制改革的大环境 从1978年到2006年的28年历程中，中国传媒产业经历了许多坎坷曲折才逐渐形成如今的产业规模。 国家广电总局积极推进广播影视产业体制改革，为全国影视业体制创新提供了改革空间和政策支持。加快发展影视产业正成为全国文化体制改革的“重头戏”。 2004～2006年中国传媒产业的发展的关键词是改制。 “2003年12月31日，国务院颁发《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》，与此同时国务院办公厅颁发的《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号）为改革试点地区和试点单位提供了扶持政策，涉及到财政、税收、信贷、投融资、价格等经济政策，以及社会保障政策、市场准入政策等方面”。 2004年2月12日，文化部部长孙家正在国务院新闻办公室招待会上宣布中国文化事业单位转成文化企业试点开始。国家广电总局副局长赵实详细解释广电事业改革时说到电影、电视、网络以及大众娱乐类、社会服务类广播电视节目制作经营属于产业范围，将面向市场，严格按照现代产权制度和现代企业制度要求组建市场主体，进行产业化运作。 （三）浙江省文化体制改革 自2003年6月，浙江被确定为全国两个文化体制改革综合试点省份之一。浙江从自身实际出发，把影视产业列入文化体制改革的重点产业优先发展，一手推进国有影视单位改革，一手大力发展民营影视产业。国家广电总局决定批准建设浙江横店影视产业实验区。作为改革试点，浙江横店影视产业实验区无疑是浙江省文化体制改革的重中之重。 （四）浙江横店影视产业实验区与文化体制改革的关系 横店集团发展影视文化产业正是赶在中国文化体制改革和浙江省体制改革大好时机。实验区是经国家广播电视总局批准的第一个国家级影视产业实验基地，由政府部门主管、以企业为发展主体的影视产业实验区，承担着体制创新和产业发展的双重任务。 从国家文化