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政府投资工程实施代建制后评价摘要:目前全国各地正逐步在政府投资工程中推行代建制。文章通过对当前政府投资项目实施过程存在问题进行分析,将模糊评价法引入政府投资工程代建制实施的效果评价,将定性分析和定量计算相结合,为未来政府投资工程建设标准实施和提高项目建设管理水平提出建议,从而达到提高投资效益的目的。 关键词:代建制;模糊评价法;评价 一、引言 2004年7月,国务院公布的《关于投资体制改革的决定》明确“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”。代建制是政府投资工程组织实施方式改革的产物,是对基建处、项目指挥部等等这些传统的政府投资项目管理模式中投、建、管、用混为一体而导致的弊端的改革。很多政府投资工程的项目也已经或是正在以代建制的方式操作,不少省市甚至已经在法律层面上对其进行了定义和规范。那么目前有必要对已竣工投产的政府投资工程项目实施的目的、执行过程、管理效果和产生的影响所进行的系统客观的分析。通过对其实施过程和管理效果的检查与总结;确定是否得到有效实施,是否有效地提高了投资效益,通过分析评价找出成败的原因,总结经验教训,并及时有效地实施信息反馈,为未来政府投资工程建设标准实施和提高项目建设管理水平提出建议,从而达到提高投资效益的目的。 二、代建制实施运行过程 全过程代建,即从编制可行性研究开始一直到项目移交为止,才能更好地达到政府投资项目管理体制改革的目的。我们把政府投资工程运行过程分为实施、监督、后评价三部分组成。实施部分的参与主体有业主、代建单位、使用单位、设计单位、总承包单位、分包单位等。监督部分分为政府监督和社会监督两大块,其中政府监督参与主体包括质监、安监、招标管理、造价管理等部门;社会监督参与主体主要是咨询公司、审计单位等。后评价参与主体应为项目的参与者(见图1)。 代建制实施过程的标准化在于明确政府实施建设标准的工作目标,落实各方主体的责任、义务,确定建设标准实施管理的方式和程序,为工程项目建设标准的实施提供支撑。现行的代建制工程项目实施管理体制尚存在各方主体协调机制不健全、后评价机制缺乏、责任追究机制不完善等问题。因此,开展代建制工程项目实施研究具有重要的现实意义。 代建制项目已经完成并运行一段时间后,有必要对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结,确定投资预期的目标是否达到,项目或规划是否合理有效,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价找出成败的原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议,同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议,从而达到提高投资效益的目的。 三、政府投资工程实施代建制后评价模型的建立 代建制工程项目建设标准通常以完整的工程项目或相对独立的单项工程为对象,其内容涉及影响工程项目投资效益的主要方面,且根据工程项目的不同而有所区别。一般情况下,工程项目建设标准的内容包括:建设原则、建设规模与项目构成、建筑面积指标,规划布局与建设用地、建筑标准、工艺与设备、配套工程、环境保护以及投资估算指标、建设工期、主要建筑材料的消耗指标、主要能源消耗指标等主要技术经济指标。因此,加强代建制工程项目建设标准的实施和监督是完善项目全寿命周期监管的重要环节,是加强政府投资工程管理的需要,也是改进建设实施方式和规范工程建设行业的重要基础工作。 由于政府投资工程实施涉及到项目建设的全过程,包含的内容范围较广,涉及的参与主体较多,对实施进行系统、全面的评价,需要选取大量的指标和数据,由于大多数指标属于直观判断性质,目前难以量化,只能进行定性描述,结合具体实际,采用模糊综合评判模型。模糊综合评判模型是对多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素评价方法,确定各指标的权重,然后进行模糊综合评价,以对政府投资工程建设标准实施过程及效果进行全面综合评价(见表1)。 再建立评判集:采用专家评估法进行评判。首先,将实施效果设定为5个等级:好(V1)、较好(V2)、中等(V3)、较差风险(V4)、差(V5)。5个评价等级元素构成评价等级集合V={V1,V2,V3,V4,V5}。 以各子因素评判集的隶属度为行,组成子风险因素评价矩阵R:例如对于“实施影响”这一主因素指标进行评价,评判矩阵为: R6=0.560.170.140.100.030.440.290.130.090.050.360.250.240.110.040.300.220.250.150.08 专家组对某项政府投资工程代建制的“实施影响”这项主因素的子因素权重评价打分得A6={0.45,0.25,0.10,0.20},综合评判矩阵为: B