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我国社会保险基金管理机制探究摘要：社会保险基金管理机制包括基金的筹集管理机制、投资运营机制、支付机制和监管机制等环节，各个环节功能的正常发挥才能确保管理机制的有效运转，以此来应对人口老龄化条件下社会保险金正常支付的需要。 关键词：社保基金；管理机制；完善对策 社会保险基金是国家社会保险制度的物质基础。我国自20世纪90年代初期开始社会保险制度改革以来，伴随着社会保险缴费制度的变化，社会保险基金积累制度也发生了很大的变化，由原来的现收现付制，改为目前的部分基金积累制，使我国社会保险基金结余规模越来越大。随着我国社会保险制度改革的不断深化，覆盖范围的不断扩大，社会保险基金规模不断增大。今后如何加强对社会保险基金的管理，实现社会政策目标、保证社会保险基金管理机制的正常运转及社会保险制度的可持续性发展，都具有十分重要的意义。 一、社会保险基金管理机制 社会保险基金管理机制就是社保基金正常稳定高效运转的实现机制，是指社保基金管理机制内部社保基金的筹集、基金的投资运营、基金的支付及监管等环节之间的互相联系及作用机理。社保基金管理机制是一个有机的整体，它主要由基金的筹资管理机制、基金的投资运营机制、支付机制和监管机制等要素构成。 筹资管理机制是指将通过不同渠道（主要有四种资金来源：用人单位缴费、职工个人缴费、政府财政补贴、社会保险基金投资收益）筹集来的资金加以管理的一种机制。另外，还可以通过扩大社会保险覆盖面，改善参保人群的年龄结构和发行债券来扩大社保资金的来源。投资运营机制是指将筹集的社保基金投入到资本市场，运用金融投资工具来实现基金的保值增值、提高资本配置效率、扩大社保基金的规模以应付未来支付问题的机制。支付机制是指按期足额及时地将社会保险金发放到投保人手中，不影响投保人生产生活的一种机制。监管机制是指通过建立完善的法律法规体系，将社保基金的筹集、投资运营和支付等各环节加以监管，确保社保基金正常稳定高效运行的机制。通过健全的法律监督体系和强有力的监督手段，来保证社保基金从资金的筹集、资金的投资运营到资金的支付等各环节都有法可依，杜绝社保基金的挪用和侵占问题，保证人民的利益不受损失。 通过建立完善的社会保险基金管理机制（见图1），来满足社会保险金正常支付的需要，以防止人口老龄化条件下带来的支付危机的发生，维护经济的发展和社会的稳定。 二、我国社会保险基金管理机制的现状及存在的问题分析 （一）我国社会保险基金管理机制的现状 我国社会保险制度建于20世纪50年代初，当时主要覆盖城镇职工。社会保险基金管理经历了三个发展阶段。第一阶段是20世纪50年代初期到60年代中期，社会保险基金管理采用现收现付制，企业社会保险基金实行全国统筹，由企业缴纳社会保险费形成，机关事业单位的社会保险金全部由当期财政支出，没有建立单独的社会保险基金。第二阶段是20世纪60年代中期到80年代中期，企业不提取社会保险费，社会保险金支出由企业实报实销，社会保险统筹调剂和基金积累停止，社会保险演变为单位保险。第三阶段是20世纪80年代中期以来，社会保险五大项目（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）的基金管理先后改革，建立起新的管理制度。历经发展、停顿及1978年后的改革，就目前的社会保险体系而言，社会养老保险基金自1991年确立了社会统筹和个人账户相结合的部分基金积累模式；而医疗保险基金和失业保险基金采取现收现付、略有结余的模式。至于全国社会保障基金则是2000年8月由党中央、国务院决定建立的，它是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。 近年来，随着我国社会保险制度改革的深入以及社会统筹和个人账户相结合的筹资模式的实行，基本社会保险覆盖的人数呈逐年增加态势，同时各类社会保险基金的年收支规模迅速增长。截至2008年底，我国五项社会保险基金收入达到1.38万亿元，比2007年增加2996亿元，增长27.7%，支出9200多亿，结余资金总额达1.52万亿元。面对如此庞大的社保基金规模，如何进行行之有效的管理以及社保基金管理机制的完善，保证社保基金管理机制的正常运转，成为当务之急。 （二）我国社会保险基金管理机制存在的问题 1、筹资管理机制 我国传统社会保险制度主要采用现收现付制，而现行基本养老保险制度采用部分积累制（即部分基金制），实行社会统筹与个人账户相结合的制度。社会养老保险制度从现收现付制（旧制度）向部分基金制（新制度）转轨的过程中，则会存在一定的转制成本。这一转制成本，也可以认为是政府对于“老人”（新制度实施前已退休的人员）和“中人”（新制度实施前已参加工作的在职职工）的历史债务。据世界银行估计，我国在社保项目上的隐性负债