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新农村建设投融资体制完善及创新摘要:党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的新精神,为社会主义新农村建设提供了全面的指导思想和制度保障,其中关于金融体制的内容和要求,为解决新农村建设的资金瓶颈,提出了政策依据与改革方向。农村投融资体制的改革和创新应该充分发挥财政支持,借鉴BOT等融资方式的成功经验、创新新型融资模式、激活民间资本等。 关键词:新农村;投融资;创新 党的十七大提出,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。党的十七届三中全会对新形势下推进农村改革发展提出了新的指导思想、目标任务和制度设计。但目前中国农村资金短缺现象严重,已成为制约农村经济和社会发展的瓶颈因素。为此,深化农村投融资体制改革,促使农村各经济主体能够方便地获得发展资金,对于促进农业可持续发展,推进农村经济增长、社会进步,加快消除城乡二元化格局,实现城乡统筹发展,全面建设小康社会具有重要的理论价值与实践指导意义。 一、充分运用财政投资与政策拉动新农村建设 首先,加大对新农村建设的财政直接投资。财政直接投资是实现基本均等公共服务的关键,获得财政的转移支付既是农村发展的基本权利,也是引导农村产业政策的基础。运用财政投资加快社会主义新农村建设,还可以引导社会资金的正确流向,从而减少社会上的流动性资金过剩,既有利于保证社会的稳定,又有利于促进城乡平衡发展。在目前金融危机的情况下,加大对农村财政资金的投资力度,既可以实现多年的工业反哺农业,城市反哺农村的梦想,也是中国扩大内需,实现经济振兴的重大机会。作为中国政府实施经济振兴计划的重要举措。国家4万亿的财政投资中用于农村的3700亿元(数据源自中国网),对于新农村建设无疑会产生巨大的拉动效应,国家应合理分配资金流向,向欠发达农村地区倾斜。 其次,抓紧完善财政投融资手段和机制。建立政府、市场、农民和社会的多元投入机制,综合运用国债、税收、财政贴息、以奖代补等财政手段,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,明确农村信用社、中国农业发展银行、中国农业银行、邮政储蓄银行、新型金融机构各自职能分工定位,调动社会各界投资农村的积极性,形成新农村建设多元化的投入格局。这既要成为国家发展战略,进行宣传和引导,同时又要给予一定的政策,保障资金流入农村的合理收益的宽松环境,对农村启动时期的投融资政策,应该进行适度倾斜。用财政资金吸引、融合、补充、补贴其他投融资的内在不足。 再次,建议中央制定引导社会资金投入新农村的财税优惠政策。为引导更多的社会资金投入中国社会主义新农村建设,中央应尽快在全国范围内实行消费型增值税,以利于大力发展农产品加工企业。另外,减免有利于新农村建设的企业所得税,从而引导社会资金的正确流向,进一步扩大农业农村的融资能力。在推进中国社会主义新农村建设与运营市场化过程中,政府与市场的关系是最重要的关系。通过财政投融资机构这个桥梁作用,一方面利用财政投融资“看得见的手”的功能,发挥政府在社会主义新农村建设规划方面的主导投资作用。另一方面利用财政投融资“看不见的手”的功能,在实施新农村建设的营运管理等方面坚持以市场为导向,发挥市场配置资金流向的基础性作用。 二、大胆采用BOT等投资模式推动新农村建设 在拓宽财政投融资的筹资渠道上,新农村建设可以模仿城市基础设施建设投资模式采取多种形式。在中国农业严重落后的情况下,新农村建设的重点是大力新建基础设施,因此可以优选BOT模式进行中国的社会主义新农村建设。BOT实质上是指政府就某个基础设施项目与私营部门的项目公司签订特许权协议,授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护,在协议规定的特许期限内,这个项目公司向设施使用者收取适当的费用,由此来回收项目投入融资、建造、经营和维护成本,并获取合理回报;政府部门则拥有对这一基础设施项目的监督权、调控权;特许期满,签约方的项目公司将该基础设施无偿移交给政府部门。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制,但必须保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。 将BOT投资方式运用于新农村建设不为一种尝试。政府把拟建的社会主义新农村的项目授权给相关的财政投融资机构,由其作为项目的发起人组建项目公司,利用外国资本、银团贷款及私人资本来建造、运营。财政投融资机构作为业主,对新农村项目的建设、运行等进行监督,以确保社会效益性和特许期后项目的完好性。这样不仅可以减轻财政负担,还可实现公共产品外部效应内部化,降低成本,提高效率,从而从根本解决中国农村长期投资不足的问题。吸引私营经济参与BOT方式,可以克服其盲目发展、不规范经营的缺陷,为私营经济拓展市场、开发投资机会、