新农村规划实践中几点思考.docVIP

新农村规划实践中几点思考摘要:新农村规划编制应体现“四结合”思想和“实用、简洁”原则,加强村域居民点布局研究,重视规划过程监督及评审,提高规划编制管理水平,严肃规划责任追究制度。 关键词:规划;新农村;管理 新农村规划不仅要为农村发展提供目标,还要解决和协调农村发展过程中的各种矛盾和问题。在《城乡规划法》颁布实施后,各地新农村规划工作更是如火如荼开展起来。但由于新农村规划工作面多量广,经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋、环境基础各不相同,因此,在实践中值得进一步思考、探索和把握。 一、规划编制指导思想要“四结合” (一)“统一”与“尊重”相结合 新农村规划不仅要与市(县)域城镇体系规划、镇(乡)总体规划、各专项规划等上层次规划相吻合,村庄产业发展要与乡镇经济相统筹;而且要尊重村民意愿,充分考虑当地老百姓在住宅形式及组合等方面的想法和生活习惯,提炼经济、建筑和人文等方面特色。 (二)“深度”与“需要”相结合 新农村规划起引领、指导新农村建设的作用,故规划编制深度应满足新农村建设需要。可依据村民建设实际需要,作出文体活动中心用地、工业用地、学校用地等规划内容详略的调整,适应农村建设弹性。 (三)“内容”与“管理”相结合 新农村规划内容要满足村庄建设管理的需求,确定村庄经济产业发展具体目标、环境保护具体措施及建设具体标准、地质防灾具体办法,划定道路红线、河道蓝线及规划区范围、基本农田保护面积等。 (四)“理想”与“现实”相结合 新农村规划总体理想的实现要考虑村庄目前的实际情况,据各村庄已有条件分阶段实施,时间上不应强求一致。 二、规划编制具体内容要“实用、简洁” 新农村规划编制基本图件有现状分析图、村域用地布局图、中心村详细规划图、道路与各工程管线图、绿化与环卫规划图等。现状分析图重点标注现有自然居民点、基本农田、山地、河流、水库、道路、电力与给水设施等,分析存在问题。村域用地布局图重点标注规划居民点、基本农田、山地、河流、水库、道路、电力与给水设施等。中心村详细规划图重点在村委会、卫生室、文体活动中心、禾场等公共建筑设施,变压器、取水点、水塔、垃圾收集点、公厕、简易污水处理等基础设施,房屋造型及特点、房屋组合布局等。道路与各工程管线图应明确对外交通线路(联系村内外)和村庄内部主要道路(联系村庄内部各居民点及便利村民耕作的道路)、垃圾填埋场地、排水去处、各管线(电力、电信、给水、排水、有线电视、广播、网络等)线路及设施等。 三、加强村域居民点布局研究 现有编制的新农村规划重在中心村修建性详细规划,应把村域用地及居民点布局作为新农村规划重点内容,依村庄实际采取不同规划模式,划分不同的村庄居民点类型。规划可把村庄现有自然居民点分为三种类型(见图1)。 第一,中心村:未来积极发展和重点建设的村庄。通过扶持政策,建设、改造、完善道路、给排水、电力电信、网络等基础设施和文化室、卫生室、文体活动场地等公共服务实施,吸引人口集聚。一般应选择现有人口多、位置居中、交通及公共服务设施较好、水源能够保障、没有地质灾害危害的村庄。 第二,保留控制村:规划期内搬迁有一定困难或现有条件下村民不愿意,可留待下一个规划期再搬迁。本规划期内可对危房进行改造或在现有村内空地上进行新建,但不能占用新的土地。 第三,撤迁村:现有人口少、饮水或交通、地形条件差或有潜在地质灾害的自然村。搬迁后,“还田还山”。 四、重视规划过程监督及评审 (一)规划过程监督 首先要监督规划编制人员,规划编制项目直接与规划编制人员联系,不仅规划编制单位要有资质,规划编制人员更要具有相应资格,一旦发现单位或个人转包规划,应及时终止合同。其次要监督测量图件精确度,因为这直接关系到规划能否实施。再次是监督规划编制的资料收集、方案编制过程,确保规划编制人员对现状的把握及各类建议或意见能得到体现。最后是监督评审意见修改。 (二)规划评审 新农村规划编制成果必须进行规划评审才具有法律效力。应建立市域村镇规划专家库,每次评审时随机抽取,逐村评审。规划评审委员会由专家库抽取的专家、当地相关部门专家、村民代表等组成。 五、提高规划编制管理水平 (一)提高规划管理人员水平 建立村镇规划管理机构,提高管理人员的专业水平。我国村镇规划管理人才相当缺乏,应采取各种办法积极引进规划专业人才或将现有人员送入学校、基地轮训。在条件许可时,应实行村庄责任规划师制度。 (二)加强规划日常管理 新农村规划建设资金缺乏,有的靠村民集资,有的虽由财政统一安排,也是数量有限,影响规划的科学合理性。有些规划编制管理单位编制规划的目的是规划政绩,年底应付上级检查,不是作为一