村级换届选举问题系统思考.docVIP

村级换届选举问题系统思考摘要：推行村级换届选举20多年来，中国的基层民主建设取得了很大的成就；但是与中央推行基层民主建设的初衷还有一段距离，还存在着突出的问题。目前村级换届选举似乎陷入了民主的泥潭。村级换届选举这项工程本身就是个动态复杂的系统。出现问题的真正根源还在于我们的思维方式――习惯性的片断思维。要想村级换届选举走出困境，必须转换思维方式引入系统思考方法，找出解决问题的有效杠杆。 关键词：村级换届选举；系统思考；动态复杂 如今，村级换届选举已经司空见惯。它是实现村民自治、建设“管理民主”的社会主义新农村的重要举措。推行村级换届选举给中国的农村带来重大的变化，令世人瞩目。但是，也存在着很多不容忽视的问题，村级换届选举这项工作正处在十字路口。虽然有很多人研究它，提出了很多对策，但是很多对策并不能真正从根本上解决问题。为什么会出现这种情况？这是人们的思维习惯造成的，人们习惯于线段性思维。 一、系统思考 系统思考（System Thinking）是美国麻省理工史隆学院最先进的管理科学新技术之一，是以系统动力学（System Dynamics）为核心的。系统动力学导源于控制论（Sybenetics）。系统动力学的创始人是佛睿斯特（Jay Forrester）教授。他的学生彼得Petter Senge）在此基础上通过十年的研究发展出系统思考，并把系统思考称为“第五项修炼”。圣洁在他的专著――《第五项修炼》中详细的介绍了系统思考这一新的科学技术，他认为，社会的诸多问题很多都是线段思考、反应式行为所造成，根源在于不会系统思考，要解决这些问题必须摒弃原有的思维方式学会系统思考。系统思考就是圣洁基于长期分析与归纳系统动力学研究各类系统之成果，利用正、负回馈环路与时间滞延对于动态系统之影响，发展出关注于动态整体变化形态的思考方式。此思考方式，将问题放置于所处环境中思考，加上因果回馈图与时间滞延等，有助于观察环状因果互动关系与整体变化过程。系统思考是“看见整体”的一项修炼，它是一个架构，能让我们看见相互关联而非单一的事件，看见渐渐变化的形态而非瞬间即逝的一幕。 二、对村级换届选举问题进行系统思考的必要性 （一）村级换届选举的结果与中央推行这一举措的初衷相差甚远 中央想通过推行这一政治改革激发中国自下而上的民主化进程、缓和地方干群矛盾、推进地方政府创新提高地方治理的质量。时至今日，在许多地方村庄并没有实现有效自治，村级机构退化，更需要政府的介入。很多地方出现了旧社会盛行的家族、帮派活动，农村社会的矛盾似有激化的趋势。“村委会选举并没有实现它的民主承诺――激发中国自下而上的民主化进程。此外，农村地区干群冲突的增加意味着村委会选举并没有成功的提高地方治理的质量――中央赋予这一改革的主要任务。” （二）推行村级换届选举的结果与农民的期待相差甚远 笔者所调查的乡共有十个村，所有的村都成功地进行了村级换届选举，2005年已经是第六届村级换届选举了。2005年的村级换届选举结果：十个村村委会主任只有一人被选换，新旧村委会主任人员的比为1∶9；全乡十个村的村委会成员总数为68人，其中就有63人是原来的旧班子成员，新旧成员比为1∶12.6。2008年的第七届村级换届选举结果：村委会主任新旧比依然为1∶9；全乡所有村委会成员总数为64人，其中只有3个新面孔，新旧成员比为1∶20.33（以上资料来源于笔者对相关资料的整理）。由此可见，从村委会组成人员来看，换届选举并没有给地方治理注入多少新鲜血液，并且新当选的成员中有的是通过不正当的途径胜选的，并没有真正得到群众的支持。在笔者采访中，有很多人对村级换届选举表现冷淡，认为自己的投票没有多大作用。最近2008年的村级换届选举中，龙云村的投票率只有82%，没有一个村的投票率达到95%；而前几届投票率都相当高，有的村甚至高达98%。令人吃惊的是，在走访中甚至有人认为这样的选举没有必要，认为这是事先就安排好了的，选举只不过是走过场，老百姓参加投票活动只不过是程序需要罢了。出现这种情况不能不引起人们深思！ （三）面对困境，人们提出对策大多是线段性思考的结果 有人就把目前的困境归于经济落后。民主当然与经济发展关系密切，民主不是空中楼阁，而是要建立在经济基础之上的，但是基层民主建设出了问题就笼统地将罪责归为经济不发达显然欠妥。有人认为，中国民智未开，不适合推行民主，要等民众的素质普遍提高了才能给与选举权，否则不但不能达到还政于民的目的反而会给农村带来社会秩序混乱。2008年5月1日《南方周末》刊登了《民主只需八岁的智商》一文，文中作者表达了自己观看记录片《请为我投票》的感受。“纪录片给予了大量篇幅直言享受权力带来的快感。他在辩论环节言辞的锋利机敏，恐怕雄辩家也要频频乍