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浅析我国城市化及耕地保护问题摘要:近年来,随着我国城市化进程的加快,越来越多的耕地被城市占用,城市化与耕地保护问题引起了国内外学者的广泛关注。文章在分析城市化的内涵和我国耕地保护实质的基础上,深入分析探讨了我国城市化与耕地保护的关系和突出矛盾,并提出了城市化进程与耕地保护协调发展的新思路。 关键词:城市化;耕地保护;途径 城市化是人类社会历史进程中的一个重要发展阶段,也是社会生产力发展的必然产物和社会进步的重要体现。但目前我国正处于城市化的快速发展阶段,城市的扩展必将占用更多的耕地,而在一定时期内,我国还必须保证相对充裕的耕地以解决众多人口的吃饭问题。本文在分析城市化的内涵和我国耕地保护实质的基础上,深入探讨分析了我国城市化与耕地保护的关系和突出矛盾,从而提出了城市化进程与耕地保护协调发展的新思路,对推动我国的城市化进程、提高城市化水平和质量,切实加强对现有耕地的保护,均具有重大的现实意义和深远的战略意义。 一、城市化的内涵和我国耕地保护的实质 城市化是城市发展进程的简称。按照《中华人民共和国国家标准城市规划术语》对城市化的定义,是指人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的过程,主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。是人类进入工业社会以来,出现乡村人口比重降低、城市人口比重上升的过程。首先,表现为非农产业、人口在一定区域内聚集。这个过程不是一次简单的“搬迁”,而是把农村人口转变为城市人口、农民身份市民化、就业方向非农业化的过程。更重要的是通过工业化、现代化改变传统农业社会的生产、生活方式及其发展格局,加快经济、社会结构的转变。因此,城市化不仅需要有与之相适应的工业化和现代化物质条件,而且还需要以先进的城市文明取代传统落后的农村文明。其次,表现为城市各项设施质量的提高和空间结构的调整。人口聚集的一个直接后果是要求生活区域的规范化、秩序化,要求各项公共设施和基础设施的建设和不断完善。城市化是社会经济发展的必然结果,也是推进我国社会主义新农村建设、统筹城乡和谐发展的重要途径。 在全世界总体人口增长、气候变暖等因素的影响下,世界陆地面积的总体变化趋势也是不断减少。我国耕地资源的主要特征是耕地面积占土地资源比例小,耕地后备资源不足,人均占有耕地的面积大大低于世界人均水平,与其他国家相比较而言,我国耕地保护的形势显得尤为严峻和重要。我国后备耕地资源有限,且生态环境脆弱性十分突出,由于国内外的多种因素,所以我国的粮食安全也不能建立在大量进口的基础上。因此,我国耕地保护的实质是保证一定量的耕地种植农作物,再适量进口贸易的情况下满足本国人民粮食消费的需要,保障国家的粮食安全。 二、城市化与耕地保护的对立统一关系 (一)城市化发展客观上需要占用部分耕地 城市化是社会经济发展的需要,土地是城市的依托,客观上,城市化建设必然要有一定的土地作保障,而且其中大部分是耕地。近年来,我国的城市化发展步入“快车道”,成为建国以来我国城市发展的最快时期。据《2001-2002年中国城市发展报告》预测,到2050年,我国的城市化水平将提高到70%以上,在未来50年中,将约有5亿剩余劳动力及家属进城,新增加的城市人口对住房、公共设施和环境等一系列的要求也相应增加,同时,现有城市居民消费水平的提高和新增城市建设将直接带动城市建设用地需求。这样不仅要建立大量新型城市,而且现有的许多城市都不同程度地扩大规模。 (二)耕地短缺不利于城市化进程的健康、持续发展 城市建设需要占用一定量的耕地,特别是在城市化进程的初始阶段,大量土地会遭到圈占和浪费,给整个耕地保护带来前所未有的挑战。“当城市化水平较低时,城市扩张的方式是以扩大土地面积的外延式发展途径为主,城市建设用地外延增长必然占用大量耕地,这通常意味着耕地总量的减少,耕地质量的下降,产生所谓吃饭和建设的矛盾。”因此,应慎重考虑各种建设用地对耕地的占用,尤其应重视我国城市进程中可能出现的盲目性、出现新的圈地、占地热,应采取有效措施加强耕地管理与利用,减轻城市化对我国耕地的压力,保证我国的粮食安全。 (三)要始终保持城市发展与耕地总量的动态平衡 随着我国城市化水平的不断提高,城市人口增长需要相应的土地供应,从而占用部分耕地,并由此产生失地农民,这是符合经济发展规律的。城市化必然会占用耕地,耕地保护是巩固城市化成果的保证,城市化与耕地保护是辨证统一的关系。正确处理和协调两者的关系,实现“城市化过程中保护耕地、耕地为城市化可持续发展提供基础”,是完全可以实现的。 三、我国城市发展与耕地保护之间存在的突出矛盾 (一)城市规划和发展求洋、求大,浪费严重 就目前而言,相当一部分城市规划盲目求洋、求大,争相铺新摊子,扩大城市建设规模。