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浅谈行政事业单位实行会计集中核算存在问题及对策摘要：文章分析了当前行政事业单位实行会计集中核算存在的问题，并提出了行政事业单位完善会计集中核算的几点对策。 关键词：事业单位；会计集中核算；问题；对策 一、引言 行政事业单位会计集中核算模式的实施，加强了对行政事业单位会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”，但同时应看到在实践中也存在很多问题。 二、行政事业单位会计集中核算存在的问题 第一，预算管理欠规范。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，政府各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。 第二，经费开支标准不统一。实行集中核算，虽然预算单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理，否则，核算中心就失去存在的意义。然而，由于现行的经费开支标准远远落后于实际，特别是形势变化也较快，各单位会以各种理由强调变通的理由，所以执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。 第三，会计中心与财政部门对接上的缺口现象。会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。 第四，存在单位财务内部牵制与监督机制弱化的现象。实行会计集中核算后，单位财务外部监督得到加强，但单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。单位财务交由会计核算中心代理核算后，单位取消了会计岗位，只设一名报账会计，因此，单位会计与出纳的牵制机制消失。同时，单位财务纳入会计核算中心后，单位内审和部门内审的内部牵制、监督职能不同程度地被弱化。 三、完善行政事业单位会计集中核算制度的对策 关于如何不断改进和完善行政事业单位会计集中核算制，以适应经济发展和管理的需要，笔者提出如下几点建议： 第一，解决会计集中核算的法律地位。法规部门可以根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能。为保障会计集中核算制度规范运行，财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全机构内部制度，以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。应明确被核算单位是被监督的主体，明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任。 第二，完善并健全会计核算中心的内部控制制度。按照《会计基础工作规范》的要求，会计核算中心在业务运作的过程中建立严格的内部控制制度配套监视，为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责提供法规制度依据；加强外部监督，充分发挥纪检监察、财政、会计核算中心的职能作用；加强会计核算中心自身监查，提高会计队伍素质，以贯彻实施《会计法》为契机，切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。 第三，应实行会计集中核算和财政国库集中收付制度。一是将所有预算单位的资金全部集中在国库，可以避免库外资金的无效、低效运作，使政府在宏观调控方面更加得心应手；二是能够减少国库、会计中心与专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账的麻烦；三是将大大提高会计信息质量，尤其是由会计中心所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性。因此，我们应搞好会计集中核算与国库集中收付的谋合，努力实现收入税收化、支出预算化、账户国库化、了解全面化核算完整化。 第四，改善支付中心信息处理系统。目前结算中心的主要工作是报销单据的整理和会计凭证的输入，实现远程报账后结算中心财会人员只需对单位报来的账项进行相应的审核、修改和确认，从而可以大大减少工作量，将更多的精力从事核算单位的财务和预算管理工作，就报账单位而言，报销原始凭证的整理和输入工作可以在几天的时间里分散进行。特别是兼职报账员既可以利用零散的时间处理财务工作，又减少了到结算中心的报账等候时间，还可以根据本单位的工作特点设置一些明细科目，从而有利于及时全面地掌握本单