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独立学院发展中政府调控摘要:独立学院是顺应我国高等教育事业发展的新兴事物,其自身有很多优点,这些优点促进了我国高等教育的发展,但也存在一些缺陷和不足,需要通过政府的监管来达到优化资源、培养合格人才的目标,同时需要得到政府在经费、实训基地等方面的政策支持,从而保证独立学院的健康、持续发展。 关键词:独立学院;政府监管;政策支持 近十年来,独立学院在我国各省迅速地发展起来,办学规模和办学质量都在稳步提升,为我国高等教育的大众化和人才输出作出了巨大贡献。然而,在规模扩大的同时也出现了种种问题,这些问题若只依靠独立学院自身很难得到有效解决,甚至会走向发展歧途。因此,要促进和规范独立学院可持续发展,还需要政府部门的适当调控,监管与支持同时并举,从而引导独立学院健康发展。 一、我国独立学院的特点 分析与研究目前我国独立学院及其学生的特点,是对其正确、有效地实施政府调控的前提,这些特点既是我国当前独立学院的竞争优势所在,同时也是其发展过程中容易出现问题的软肋。因此,本文在分析政府对独立学院发展的调控之前,先探讨了它的特点所在。 (一)地位的独立性 “独立性”是独立学院最基本的特点,即独立的校园和基本办学设施,实施相对独立的教学组织和管理,独立进行招生,独立颁发学历证书,独立进行财务核算,应具有独立法人资格,能独立承担民事责任。独立学院的独立性是区别于普通公立大学、区别于其母体学校的基本特性。其资金来源于社会力量,减轻了国家的教育资金压力,同时满足了社会大众对高等教育的需求;其运行机制是民营机制,董事会或理事会是学院的决策机构,实行董事会领导下的院长负责制。这种独立性及其制度设计,使得独立学院在法律上定位明确,权责清晰,为其快速、平稳、健康的发展奠定了基础。 (二)人才培养的应用性 不同于普通本科院校的人才培养目标,独立学院在设置之初就明确了以培养应用型专业人才为目标,以就业为指导,以市场为导向,在人才培养方案的制定、专业的设置上突出了实用性和应用性。这一点与独立学院招生对象的特点是契合的。独立学院的大部分学生在平时学习中烦于掌握枯燥的理论,但思维比较活跃,动手能力比较强,适应能力也比较强。而这一点也正是我国目前很多公立高校所缺乏的,所以,独立学院为向社会输送实用型人才作出了很大贡献。 (三)教育的公益性和营利性 独立学院是调和我国民众对高等教育的渴求与国家教育资源有限之间的矛盾的产物,2000年我国出台了民办教育促进法,鼓励民营资本进入教育领域,明确了民办高校可以取得合理回报,但同时要保证教育的公益性,合法合规性和符合教育规律性。资本的趋利性决定了吸收民营资本进入教育领域就必须允许其具有营利性,然而,教育领域的公益性也决定了独立学院要担任起为国家和社会培养合格人才的历史重任。 (四)人力资源的不协调性 俗话说“十年树木,百年树人”,独立学院在我国的发展仅仅有十余年,如果说硬件设施的建设在十年之中会颇有成就的话,独立学院在师资队伍的建设上则与其办学规模不相协调,这已成为困扰全国独立院校的通病。现在独立学院具有副教授和教授职称的教师,多是公办高校的退休教师。这一部分老教师在3-5年后,因年龄和身体原因,将会陆续退出独立学院的教师岗位。而属于中坚力量优秀的中青年教师难进来,成长起来的教师又难以留住。独立学院目前面临的这一严峻问题将影响其今后的可持续发展。 二、政府对独立学院办学的监管 尽管独立学院在其成立之初就带有很强的自主性和自治性,但独立学院的公益特性决定了它的发展离不开政府的监管和规制。2008年4月1日起实施的《独立学院设置与管理办法》使得政府对于独立学院的监督管理有了切实的法律依据,其中第四章专门规定了对独立学院的管理与监督,但短短四个法条也只能是从宏观上对独立学院的监管作出规定,在实际操作中还需要在更多方面作出努力。 (一)严格审批独立学院的资格准入 首先,开办独立学院需要严格审核办学主体的办学条件、办学资金,只有符合条件的才准予其招生。同时,政府要定期对独立学院进行年检和评估,检查其是否有财产流失而导致不足以继续开办独立学院的情形。 其次,要严格审查申请者的办学资格,主要从软件方面考察。公办普通高校作为独立学院申请者的办学资格,申办的学校一般应是办学历史较久,办学经验丰富,具有硕士及以上授予权,且教育教学管理水平较高,师资(含退休教师)确有余力。 (二)严格控制独立学院的招生规模 根据教育部的统计,截至2010年3月,我国已有322所独立院校,而其学生规模更是占到全国高校学生总数的1/3。尽管独立院校在这十年间为我国培养更多高等专业人才作出了巨大贡献,但是其营利属性决定了如果没有有效的控制,独立学院会通过不断扩大招生规模