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积极推进烟叶资源配置方式改革摘要：烟叶资源配置是关系行业发展的基础性问题，通过推进烟叶资源配置方式改革，实现烟叶生产布局更趋合理，资源配置效率明显提高，优质烟叶保障能力明显增强，确保卷烟品牌稳定发展。 关键词：优质烟叶；资源配置；品牌发展 烟叶是烟草行业的根基，是烟草工业企业发展战略的重要物质。近年来，随着烟草行业改革不断深化和卷烟产品结构调整加快推进，一批卷烟重点骨干品牌得到较好发展，提高优质烟叶保障能力显得更加重要和紧迫。烟叶资源配置是关系行业发展的基础性问题，是行业卷烟生产和重点骨干品牌发展的重要保障。如何为重点骨干品牌提供优质原料保障，已经成为关系烟草行业发展的全局性、战略性问题。因此，改革烟叶资源配置方式势在必行，需要积极推进。 一、目前烟叶资源状况 目前全国烟叶资源状况：一是烟叶供需总量基本平衡，库存较为充足。从总量来看，目前全国烟叶资源总量水平较为合理，完全可以满足卷烟工业企业的生产需要。二是烟叶资源结构性矛盾突出，库存烟叶结构不合理。 （一）库存烟叶等级结构不合理 随着烟草行业改革不断深化和卷烟产品结构调整加快推进，品牌整合力度加大，尤其是高档卷烟的迅速发展对优质烟叶原料的供给提出了更高的要求。原先采购的烟叶等级、数量，部分工业企业已经满足不了品牌发展需要，上等烟叶出现供不应求的局面。 （二）库存烟叶产区结构不合理 随着品牌集中度越来越高，各卷烟工业企业对优质烟叶产区的烟叶依赖也是越来越明显。西南优质烟叶主产区云南、四川、贵州、湖南、福建等成各工业企业争夺抢购的重点，而各工业企业在卷烟配方中对这些优质烟叶产区的烟叶使用比例也是越来越高，致使优质烟叶产区烟叶库存量不足，而次烟叶产区的烟叶库存量偏大。库存烟叶产区结构不合理，将会影响卷烟品牌发展。 （三）工业企业间烟叶原料库存差异大 受卷烟生产定向整合、联营加工的影响，烟叶原料在各企业的分布不均衡，全国烟叶库存总体能满足卷烟生产27个月左右，部分工业企业库存水平在30个月以上，还有部分企业库存低于24个，企业间原料库存差异较大。另一方面，受卷烟生产类别结构及原料使用效率的影响，各工业企业对原料的利用情况不尽相同，平均单箱消耗片烟差异比较大。目前全国烟叶资源矛盾，集中体现在优质烟叶资源需求的矛盾。国家烟草专卖局党组从行业发展大局出发，从行业可持续发展角度出发，提出烟叶资源配置方式改革新路子。 二、烟叶资源配置方式改革的基本思路及基本原则 烟叶资源配置方式改革就是要以满足卷烟工业企业需求为目标，以建立新型工商关系为核心，以加强烟叶基地建设为保障，改变以计划为主的烟叶生产经营模式，按照市场需求确定烟叶产区的生产规模，努力提高优质烟叶保障能力。烟叶资源配置改革的基本思路是：密切合作，加强引导，全面提升，稳定发展。烟叶资源配置改革的基本原则是：坚持总量控制、综合平衡，坚持需求导向、优化布局，坚持工商合作、提升水平，坚持统筹规划、协调发展。烟叶资源配置改革的目标是：努力实现烟叶生产布局更趋合理，资源配置效率明显提高，烟叶工作水平不断提升，烟叶质量、结构明显改善，烟叶需求有效满足，优质烟叶保障能力明显增强。 三、烟叶资源配置方式改革措施 按照市场需求配置烟叶资源，是继“订单供货”之后又一次资源配置的重大改革。烟叶资源配置方式改革将改变以计划为主的烟叶生产经营模式，按照市场需求确定烟叶产区的生产规模，促进工商和谐发展。 （一）要明确方向，正确把握加强总量控制和需求导向的关系 要把保持烟叶生产稳定发展、增强优质烟叶保障能力作为首要任务；要把卷烟工业的需求，特别是品牌的原料需求作为计划调整、优化布局的主要因素，烟叶资源配置方式改革最关键的就是要与卷烟品牌发展需要相适应；要把优化布局、提高资源配置效率作为改革的首要内容。 （二）卷烟工业企业要主动参与、深度介入烟叶生产、收购、复烤加工环节，工商共建优质烟叶基地 烟叶基地是工商合作的桥梁和纽带，是稳定烟叶生产发展、提高优质烟叶原料保障能力的战略措施。目前，我国烟叶基地建设存在的问题主要表现在：对基地建设的认识不统一，工商合作深度不够；基地投入政策不配套，投入渠道不畅；基地布局集中度较低，基地生产不能充分满足工业需求；计划体制和供求关系影响基地建设，商业压力和工业主导能力不足；基地建设缺少模式和标准，运行机制不健全。因此我们要积极推进烟叶资源配置方式改革，要从长远和战略高度规划和完善烟叶基地建设，构建工商和谐共赢。一是加强对烟叶基地建设的宏观调控。着力解决好烟叶计划刚性与需求弹性的矛盾，合理引入竞争机制，发挥市场引导作用，围绕重点骨干品牌发展，综合考虑烟叶产区的需求、计划、生态、资源等因素，逐步调整烟叶生产布局，实行计划资源与烟叶基地捆