公共物品的界定和分类.ppt

本章知识提要 公共物品的界定和分类 公共物品供给方式选择 公共部门的经济性管理 公共部门的社会性管理 第一节 公共物品的生产与供给 牵引案例：为什么鲸鱼会有灭绝的危险？ 一个美国人平均每年消费牛肉73磅、猪肉59磅、鸡肉63磅，但是谁也不会担心这种消费可能导致牛、猪和鸡的灭绝。在日本等一些国家，鲸肉被视为佳肴。1986年，由于担心鲸可能灭绝，一项暂停商业猎鲸的国际法规出台。为什么同样一个市场系统可以保证产出足够的牛、猪和鸡，却偏偏威胁到某些种类的鲸的生存呢? 就在限制商业捕鲸法规通过的1986年，某些国家似乎一夜之间出现了动物学研究的热情，急切希望对鲸加以“研究”。1987年，日本宣布增加其“科研用鲸”的数量，几乎是该国原有商业消费量的一半!同时，在日本的高额悬赏吸引下，本身并不属于鲸类消费国的冰岛也跃跃欲试，准备将其大部分的“科研用鲸”制成冻肉运往日本。 ——资料来源：[美]斯蒂格利茨《经济学》小品和案例 公共物品的界定和分类 现代经济学则主要根据物品的消费特征来界定公共物品 物品的分类 准公共品的三种定义 准公共品是具有外部性的私人物品（劳埃德·雷诺兹） 准公共品是具有非排他性或具有非竞争性的物品（植草益 ） 准公共品是“俱乐部物品”（布坎南 ） 消费的竞争状态 消费的排他状态 私人物品 竞争性 排他性 公共物品 非竞争性 非排他性 准公共物品 Ⅰ 非竞争性 排他性 Ⅱ 竞争性 非排他性 纯公共物品的有效提供 “公共地悲剧”：竞争性市场不能有效提供公共物品 公共部门的性质决定它可以解决“公共地悲剧”： 公共部门提供共同利益构成社会目标的应有之义 强制性税收是补偿公共物品供给成本的有效途径 公共物品“提供”不等于公共物品“生产” 公共部门供给公共物品的低效率 配置低效率和X－非效率 原因： 信息不充分 偏好加总的困难 政治家和消费者的“近视” 缺乏有效的激励和约束机制 公用事业的有效供给 公用事业主要指自然垄断行业，提供准公共品Ⅰ（市场性产品） 规模经济非常明显 有大量的“沉淀资本” 必需性基本公共服务 自然垄断的政府规制 进入规制 价格规制 自然垄断的放松规制 存在着管制失灵或政府失灵 技术进步改变了某些行业的性质 自然垄断产业的非自然垄断性业务 激励性规制的引入 激励性规制：价格上限规制、区域间标尺竞争、特许投标制等 公益事业的有效供给 公益事业也称为“公共事业”，提供具有外部性的准公共品 外部效应 一个人效用函数的自变量中包含了他人的行为 外部收益或成本难以通过市场进行补偿或支付 个别成本（收益）与社会成本（收益）不相等 消除外部效应的途径 科斯的市场交易（含一体化）法：存在交易成本 庇古的“征税－补贴”法：信息不充分，难以确定范围和标准，造成干预成本 公益性服务的志愿供给 非营利组织在克服外部效应中的作用 受非营利分配的约束，可以降低消费者之间的信息成本 将道德和自律内化于制度之中，可降低了监督费用和对策费用 能较好满足多样化社会需求，避免政府强制带来的消费外部性 公共物品的供给方式 政府直接生产 纯公共品 部分准公共品 政府间接提供 政府与私人签订生产合同 授权经营 出让经营权 （BOT等） 政府经济资助 政府参股 私人和非营利组织自愿提供 第二节 经济性管理 在不同时代、不同国家，公共部门经济性管理职能的性质、地位、范围和方式有很大的差别。 在市场经济条件下，公共部门的经济管理职能主要体现在两个方面： 通过宏观经济调控，保持经济总量平衡，推动社会经济稳定、健康和持续发展 进行微观经济规制，维护公平的市场秩序，确保公共物品的有效提供 宏观经济调控 宏观调控目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 宏观调控方式 直接调控（计划）间接调控（市场） 需求管理：运用财政、货币、收入等政策实现短期总量平衡和经济稳定 供给管理：通过促进资金积累和经济结构优化实现长期经济发展 需求管理政策 理论基础：有效需求不足、价格粘性理论 财税政策：直接影响总需求的规模 自动稳定器：税收（尤其是比例税）和转移支付政策 相机决策政策：扩张性政策和紧缩性政策 货币政策：通过中间变量（利率）影响总需求 独立性强，较少受政治影响 政策时滞比财政政策长 收入政策 ：财政政策和货币政策的辅助政策 从软弱的收入政策（规劝）到强硬的价格管理 “工资－价格指导”：使工资的增长率不超过劳动生产率的增长 供给管理政策 理论依据：一定时期内的总供给能力不仅取决于该期生产要素的数量和质量，还取决于这些要素的配置状态，如产业结构的调整、区域结构的布局和投资政策的运用等 。 产业政策 政府利用财政、税收和金