政府在高校BOT项目运作模式中的管理政策研究.pdfVIP

第二届中国工程管理论坛论文集 政府在高校BOT项目运作模式中的管理政策研究’ 曹升元1郝震冬2 (1．中南大学计划财务处，湖南长沙，410083；2，中南大学土木建筑学院，湖南长沙，410075) 摘要：随着高等教育管理体制改革的完成，新一轮高等学校新建、扩建、合作办学等规模的扩大和数量的扩张13新月 异，高等教育投资主体和资金来源多元化已成必然之势。本文从高等教育投资项目的特点出发，深入剖析了引入BOT模式 可能遇到的问题，指出政府在高校BOT项目成功运作中发挥着极其重要的作用，其影响力贯穿项目实旌的全过程。为了保 证高校BOT项目的顺利实施，政府应该在考虑高校特殊性的基础上，制定相应的行政管理政策给予项目支持，同时加强对 高校BOT项目指导和监督。 关键词：高等教育投资项目；BOT；政策研究 资效率，还可以发挥政府的宏观调控和管理职能。 1 引言 具体组织结构如图l所示。 随着我国高等教育由精英教育向大众化教育模 式的转变，现有的高校基础设施已不能满足广大师 生日益增长的学习生活需求和高校自身进一步发展 金融 的需要。长期以来，我国高校绝大多数建设资金都 机构 是通过政府财政拨款和银行贷款来获得的，但是政 工程建设合同广——_J L——]委托管理合同 府的拨款数额毕竟有限，而银行贷款又易使高校背 上沉重的债务负担。面对规模扩大带来的挑战，众 I三堡墨璺竺!lI墨旦竺登竺罢} 多高校纷纷开展投融资体制理论和实践方面的探 图1高等教育投资项目BOT模式结构图 索，吸引社会资金投资高等教育事业。 BOT(Build—Operate—Transfer)，即建设一运 由于高等教育投资项目的特殊性，BOT模式应 营一移交，它是指政府或其附属的公共部门将其控 用于高等教育投资项目无论从理论中和实践上都存 制的资源，如基础设施或公益项目，以招标形式选 在着不少需要深入研究的问题。在高校BOT项目 择私营企业(也可是投资资金或外国资本)，通过与 中，政府的影响力贯穿于项目的实施全过程，并对 其签订协议，授权其为此项目筹资、设计、建设， 高校BOT项目成功运作发挥着极其重要的作用， 并授予私营企业在项目建成后的一定期限内通过经 这主要体现在两个方面：一是对项目实施的引导和 营收回投资、运营、维修费用和一些合理的服务 监督；二是对高校BOT项目给予足够的支持。因 费、租金等其他费用，以及取得一定利润等投资回 此有必要在剖析高等教育投资项目引入BOT模式 报的特许权，在协议期满后，项目无偿转让给所在 国政府或其附属公共部门…。在高校建设项目中 的影响因素和可能遇到问题的基础上，探讨政府对 高校BOT项目的行政管理政策。 引入BOT模式，不仅可以利用私营企业的资金和 先进管理模式解决高校建设中的筹资问题，提高投 ·项目支持：湖南省教育科学“十五”规划课题重点资助项目“湖南省高等教育投资项目BOT方式的政策研究”(项目编号： XJK03AG007) 政府