地方政府横向协调与合作的现实逻辑和理论基础-成都师范学院.pdf

第30卷第9期 成都师范学院学报 2014年9月 V01．30 JOURNALOFCHENGDUNORMALUNIVERSI‘IY Sep．2014 地方政府横向协调与合作的现实逻辑和理论基础 井西晓 (新疆财经大学公共经济与管理学院，乌鲁木齐830012)采 摘要：地方政府合作治理已经成为一大趋势。从我国现实层面看，政府公共服务体系的完善、国家法制的统 一和区域经济的协调发展都迫切需要打破地方政府间的零和博弈，实现协调与合作；从理论层面看，公共问题理 论、政府间关系理论、无缝隙政府理论、协同理论和组织问网络理论为地方政府横向协调与合作提供了理论支持和 切实可行的操作方案。 关键词：地方政府；协调；合作；理论基础 doi：10．3969／j．issn．2095—5642．2014．09．120 中图分类号：D625 文献标志码：A 文章编号：2095—5642(2014)09旬120旬5 随着中央政府的简政放权，地方政府的积极性 当前我国政府正致力于“以人为本”的行政改 和自主性被极大调动，在推动地方经济发展、维护社 革，根本目的就在于建立服务型政府。笔者认为，服 会稳定、提供公共服务方面取得了显著的成就。然 务型政府首先要确保服务体系的健全和完善，建立 而，地方政府作为理性人，不可避免地会从维护地区 社会覆盖面广、服务领域宽的公共服务体系。公共 利益的角度出发，就稀缺资源与其他地方政府甚至 服务体系的完善可以在一定程度上缓解因为初次分 中央政府展开博弈，这与完善公共服务体系、维护法 配而造成的社会财富不平等，缓解因此引起的社会 制统一和区域经济协调发展的现实相悖，与世界各 矛盾。就目前我国公共资源配置的方式来看，中央 国寻求政府间良性关系、建立无缝隙政府和进行协 政府对地方政府的税收返还是主要方式，这意味着 同服务的现实追求相悖。地方政府间横向协调与合 经济总量大的、增长速度快的地区获得的税收返还 作是大势所趋。笔者试从现实和理论层面，分析地 就高，其用于公共服务的资源就相对多，这不可避免 方政府间横向协调与合作的原因。 地造成公共服务的非均等化，破坏公共服务体系的 一、地方政府间横向协调与合作的现实必然性 均衡性。因此，需要各地方政府在公共服务方面展 分析 开合作，但传统的行政区模式为地方政府间的合作 “一个共和国，如果小的话，则亡于外力；如果大 设置了障碍。在行政区模式之下，由于公共产品的 的话，则亡于内部的不完善。”…我国正处于工业社会 外部性和“搭便车”心理，政府视为本地区提供公共 向信息社会、知识经济的转型时期，根据各国发展的 服务为必然，但却极力防止其他地区的公民、组织和 进程看，转型期是社会矛盾和冲突多发的时期，政府 团体享受本地区的公共服务，如流动儿童的教育问 必须提供全面高质的公共服务，缩小社会差距，防止 题，虽然国家明确规定流动儿童接受义务教育“以 “内部不完善”，这要求政府间首先必须做到协调与合 流人地为主，以公办学校为主”，但是各地方政府为 作，从而发挥社会典范作用，促进社会协调发展。 了把有限的资源用于本地区居民的福利上，往往对 (一)完善政府服务体系的现实要求 流动儿童就读公立学校设立许多的门槛，导致相当 米收稿日期：2014旬2_22 作者简介：井西晓(197