论权责发生制政府综合财务报告存在的问题及建议.PDF

GA IGEYUSHIJ IAN 革与实践 权责发生制政府综合财务报告 存在的问题及建议 张小文 责发生制政府综合财务报告（以 在的问题 意、程 不规范、方法不统一。具体表现 下简称“政府综合财务报告”）是预算管 （一）资产、负债、收入、费用等会计 为：一是在政府综合财务报告的适用范 理制度改革和国家财政治理现代化建 要素缺乏明确的确认范围、计量标准 围上不统一；二是在政府综合财务报告 设的一项十分紧迫的基础性工作。十八 现行预算会计体系的会计主体成 的编制方法上严重依赖编制程 的可靠 届三中全会《决定》明确提出了“建立 分复杂，且采用不同的会计制度，各种 性以及各种决算报表和相关资料的完整 责发生制的政府综合财务报告制度，建 会计要素的确认和计量存在重大差异。 性和准确性；三是在政府综合财务报告 立规范合理的中央和地方政府债务管 政府综合财务报告必须要对以收付实 的数据来源上各种不同会计制度提供不 理和风险预警机制”；新修订的 《预算 现制为基础的各类决算报表的各会计 同核算口径的数据，严重影响编制报表 法》也明确要求实行 责发生制为基础 要素项目进行转换，以报表为基础的编 的质量；四是各种不同层级的政府综合 的政府综合财务报告制度，向同级人大 制模式造成 责发生制的应用存在很 财务报告的汇总范围、汇总方式、抵消合 报告并备 。2014 年浙江省按照财政部 大障碍。现行行政事业单位在负债形 并等还没有形成制度规范。 制定的《权责发生制政府综合财务报告 成、成本计算、资产管理等方面存在不 （三）政府综合财务指标的设计和应 试编指南》（以下简称《试编指南》），在 足，严重影响资产负债确认和计量。 用不科学、不合理 全省范围内各市县全面开展试编工作。 （二）政府综合财务报告编制的范围、 现有财务指标体系设置有待优化、 从试编的情况来看, 编制工作尚存在一 程 、方法缺乏科学、规范的制度约束 调整和完善，比如政府长期负债或应承 些问题，需要在今后的工作中进一步完 目前，我国的政府综合财务报告以 担长期义务的分析指标很弱，衡量政府 善。 各类决算报表为基础通过调整估算的 资产运营效率的指标缺乏等。现有指标 、当前政府综合财务报告存 方法进行编制，导致编制的范围选择随 的内涵和计算口径有必要进行调整，如 收入费用率指标的费用内涵和匹配关 系、单位负债比率的单位负债如何确定， 运行成本率和人均成本率的“运行成本” 包含的具体内容怎么确定等。自主分析 指标的设置需要完善，如对于具有不同 社会功能和经济社会发展程度的政府没 有设置差别化指标，对于不同地理区域