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我国养老保险基金收支平衡具有可靠的制度保证 金维刚 我国养老保险基金能否实现收支平衡，特别是企业职工基本养老保险基金收支是否存在缺口，多年来一直是公众十分关注的一个热点问题，也是一个颇有争议的疑难问题。那么事实究竟是怎样的呢？如何客观、科学地认识这一问题呢？ 最近，财政部公布了2015年全国社会保险基金预算情况。其中，企业职工基本养老保险基金收入24308.84亿元，其中的保险费收入19556.67亿元，财政补贴收入3671.2亿元；基金支出22581.54亿元，本年收支结余1727.3亿元。随后，有的媒体在报道上述社会保险基金预算结果时，以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元比2014年的收支差1563亿元显著扩大。国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担企业职工养老保险制度改革国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。政府补贴新农保基金。 不仅如此，政府对养老保险基金承担的责任还以法律的形式确定下来。在2010年颁布的《社会保险法》中，规定基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。国家建立新型农村社会养老保险制度社会养老保险制度个人缴费、集体补助和相结合。 国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。在将来进入人口老龄化高峰期之后，当基本养老保险基金出现收不抵支时，如果财政补助负担过重，将可以动用全国社会保障基金来弥补，确保养老金按时足额发放。这充分体现了中国政府对国家建立的基本养老保险制度承担的托底责任。 截至2014年末，全国社会保障基金达到12350亿元（不包括全国社会保障基金理事会负责管理的地方委托投资运营的资金）。自成立至2014年末，基金年均投资收益率8.36％，超过同期年均通货膨胀率（2.42％）5.94个百分点。通过做大做强全国社会保障基金，为基本养老保险基金应对人口老龄化带来的不断增长的支付压力和确保养老金发放提供坚强的后盾。 因此，我国各项基本养老保险制度是以参保主体缴费为基础、由政府提供法定的财政补助托底、拥有国家社保战略储备基金以及庞大的国有资本为后盾的一种社会保险制度，不同于商业养老保险只能依靠保费收入和投资收益来自求收支平衡，能够在制度运行中长期实现基金收支平衡，从而能够确保养老金发放。 为进一步增强养老保险基金的承受能力和抗风险能力、促进养老保险制度可持续发展，要加紧完善养老保险顶层设计方案并付诸实施，积极推进养老保险制度改革；要全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位与企业统一的基本养老保险制度；制定切实可行的城镇职工基础养老金全国统筹方案；尽快出台基本养老保险基金投资运营办法，建立促进实现基金保值增值的投资运营机制，推进基金投资运营的市场化、多元化，加强对基金安全的监管；制定并实施各类基本养老保险的待遇确定机制和正常调整机制；完善个人账户管理办法；研究制定渐进式延迟退休年龄政策；加强基本养老保险预算管理，完善对基本养老保险的财政补助机制，加大财政补助力度；进一步加大对补充养老保险的税收优惠政策，加快发展企业年金、职业年金和商业养老保险，构建多层次的养老保障体系。 从国际视野来看，自从1898年德国率先创立养老保险制度以来，目前全世界已经有160多个国家先后建立了养老保险制度。经过一百多年来的发展，养老保险制度经受了历史的考验，成为各国政府为国民提供养老保障的一项最重要的保障制度，并且越来越成熟。各国的公共养老保险制度通常都是由政府按照国家制定的有关法律的规定建立和发展起来的，政府能够为公共养老保险制度可持续发展提供支持。其中，作为率先创立养老保险制度的德国一直保持着这项制度的稳定发展。 中国正在逐步进入全民社保的新时代，到2020年覆盖城乡各类人群的社会保障体系将会基本形成。经过三十多年来的改革开放和社会主义现代化建设，目前中国已经成为世界上第二大经济体，2014年人均GDP已经达到7485美元，属于中等收入国家。在党中央的正确领导下，中国正在全面深化改革，在新常态中实现