公共管理课件概要1.ppt

4.2 建立公共企业的理由 政府建立公共企业的原因包括： 私人部门提供商品和服务的不足 挽救行将倒闭的、关系到国计民生的私人企业 改善竞争环境 降低社会成本（如环境的外部性） 某种程度上保护国家主权 “纠正”市场失灵 改变经济中的支付结构 推动中央集权的长期经济计划 经济性质由资本主义转为社会主义 里斯认为，公共企业存在的理由包括： 4.3 公共企业的类型 公共企业是一种特殊的法人机构：它向公众大规模地出售商品和服务，盈利首先归其自身所有 公共企业的共同点是政府所有制 公共企业相互之间差别很大，面临完全不同的环境 公用事业 如电信、电力、天然气供应、供水与排水系统等 服务的提供往往通过建立网络，连接住户而实现 一旦服务网络得以建立，新增消费者成本会不断降低 公用事业 新加入者面临建立网络的成本，竞争会受到限制 公用事业的本质特征决定了其提供的服务具有政治敏感性 历史上许多政府都偏好将其控制在自己手中 陆上运输与邮政服务 陆上运输包括市内和城市间的各种公共运输系统，邮政服务主要有政府来提供 存在竞争，如私人邮政和联邦快递与美国邮政局形成了竞争；普通信件递送与专递邮件、电子邮件、传真的竞争 陆上运输与邮政服务 公共铁路与汽车客运受到航空和私人公共汽车公司的竞争 公共运输或邮政服务在财政上有入不敷出的倾向 现代竞争环境中的企业 政府所有的银行、保险公司、航空公司、石油公司等 它们与私营企业在同一市场上进行竞争 民营化浪潮减少了该类企业 现代竞争环境中的企业 问题在于： 政府拥有它们的理由是什么？ 政府不继续经营它们的理由是什么？ 管制机构 管制机构属于政府并受政府控制 强制性收购或强制性购买是该类公共企业的特征，如强制收购商品的权力（如强制收购农产品以进一步销售） 4.4 关于民营化的争论 政府是否应该介入 政府在什么样的条件下应该持有所有权 政府在什么样的条件下应该放弃所有权 公共企业的基本问题在于： “民营化”，一词含义丰富，更为准确的一种解释是将民营化视为从整体上减少政府的介入，如减少生产、供给、补贴、管制，或者四种工具的任意组合 民营化的经济论据 促进竞争是民营化方案具有吸引力的理由之一 垄断性公共企业可能转变为垄断性私人企业 公用事业的民营化上，争论的焦点在于民营化后所需要的管制程度 民营化的经济论据 因为服务于每个公民，其价格与提供条件都属于政治问题 即使公用事业民营化后，政府也不能完全与之脱离， 管理效率与民营化 民营化的效率观认为，私人管理在本质上优于公共管理 有关公共部门和私人部门生产效率高低的系统性论据是极其有限的 意识形态方面的论据 民营化倡导者坚持政府的有效角色理论和私营企业具有优越性的观点 民营化反对者认为公共企业可以造就更公平的社会 意识形态方面的论据 从实用主义的角度讲，形式多样的民营化可被视为解决某些公共管理问题的可能方法 经营公共企业再也不是政府的核心事务了 4.5 控制与责任 任何组织一经政府控制，必定会产生责任问题 责任问题是公共企业固有的严重问题 在任何企业中，所有权与控制权的分离，都会造成代理问题 公共企业的控制者很少关注纳税人的利益 政府控制与管理的自主性 政府控制程度会造成政府与公共企业之间的冲突 从政府的角度看，其控制行为极易产生政治意义 有些政府已经实施了其与企业之间达成的合同 4.6 结论：公共企业的未来前景 公共企业的未来 对公共企业而言，实际有两种选择： 第一种选择：改善公共企业，使其更有效率，并置于公众更好的控制之下，允许企业有一定程度的独立性，同时保留公共所有权的优势 第二种选择：无论采取何种措施，公共企业都将是公共的和企业的，这种政府与市场之间的固有冲突导致了效率低下和普遍存在的责任问题，然后可供选择的方式是转让资产 谢谢参与！ 3.1 公共组织的性质与结构 公共组织的内涵 组织是社会的细胞。 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、维护公共秩序为基本职能的组织。 公共组织的特征 以增进公共利益为目标 公共组织的活动受到法律的明确限制并具有权威性。 公共组织受到高度的公共监督 公共组织的活动具有政治性 公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难 公共组织具有一定的独占性 公共组织的结构与类型 公共组织的纵向结构形成公共组织层级制。高层为决策层，中层为协调指挥层，基层为技术操作层。 公共组织的横向结构 公共组织的类型：政府组织，非营利组织，准政府组织 表1 政府 第三部门组织 私人部门 由人民所 有并控制 非政府 公共机构 非营利组织 由私人所 有并控制 准政府