专项规划环境影响评价公众参与方法探讨.pdfVIP

第 21 卷第 2 期 平顶山学院学报 Vol. 21 No. 2 　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 2006 年 6 月 Journal of Pingdingshan University Apr. 2006 专项规划环境影响评价公众参与方法探讨 1 2 黄玉茹 ,毛艳丽 ( 1. 新乡市环境保护科学设计研究院 ,河南 新乡 453000 ;2. 平顶山工学院 ,河南 平顶山 467000) 摘 　　　要 :公众参与是环境影响评价中重要的内容 ,随着可持续发展战略日益深入社会经济生活的各个 方面 ,在环评中的作用越来越大. 本文结合专项规划环境影响评价公众参与的实践 ,提出了提高专项规划环境影 响评价公众参与有效性的措施与建议. 关 　键 　词 :专项规划 ;环境影响评价 ;公众参与 ( ) 中图分类号:X321 　　　　文献标识码 :A 　　　　文章编号 :1673 - 1670 2006 02 - 0095 - 03 1 　公众参与的内涵与社会背景 1. 1 　公众参与的内涵 ( ) “公众参与”Public Participation 是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体 ,在其权利义务范围内有目的的社会行 ( ) 动. 环境影响评价 Environmental Impact Assessmem ,简称 EIA 中的公众参与是项目方或者环评单位同公众之间的一种双 向交流 ,是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作 ,我国目前已将之纳入建设项目环境影响评价中. 世界银行 ) 对公众参与中的公众定义包括以下几方面 :1 直接受影响的人群 :预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体 , 他们大多位于项目范围或位于项目的影响范围内. 2) 受影响团体的公共代表 : 国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局 ) 人员、地方机构、私有行业代表. 3 其他感兴趣的团体 :群众团体、学术团体等. 1. 2 　公众参与的社会背景 环境保护中的公众参与思想形成于 20 世纪六七十年代 ,1969 年美国在《国家环境政策法》中明确提出了公众参与的要 ( ) 求 , 以后许多国家的环境法律及国际性法律文件都将公众参与作为一原则写进法律之中. 环境影响评价 EIA 要求在决策 之前研究和公布重要的公共和私人项目的环境影响 ,而且通常把听证会作为 EIA 过程的一个正式部分. 公众参与的主要目 的在于制约政府的自由裁量权 ,确保政府公正 ,合理地行使行政权力. 在一些国家 ,各机构通过调查环境退化和可能的行动 过程方面的具体问题来进行公众民意测验 ,或以更直接的方式通过各个社会活动家在各种会议为正式代表而具体化. 这些 活动家包括企业家、环境积极分子、市政管理者、消费者和国家机构. ( ) 真正有效的环境保护除了有强有力的政府行为之外 ,还需要广泛的社会参与 ,特别是积极发挥非政府组织 N GO