中国公共部门绩效管理发展趋势探究.docVIP

中国公共部门绩效管理发展趋势探究［摘 要］ 绩效管理引入中国公共部门日常管理后取得了一定的成绩，但由于绩效管理是一个系统的管理过程，中国公共部门绩效管理还存在着对其相关的理论研究和实践不足、考核评估设计的内容和体系不科学，制度化、规范化程度不够，绩效评估体系维度不健全，绩效评估考核缺乏有效的沟通，评估主体单一等问题。应充分利用政府绩效管理这一工具，努力实现考核主体多元化，深化行政体制改革， 为社会各界评估政绩创造条件。 ［关键词］ 公共部门绩效管理；社会评估组织；流程再造 ［中图分类号］ F203.9 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００7）10－００74-05 公共部门绩效管理发源于西方发达国家，它是一种以实现公共部门管理的经济、效率、效益和公平（4e）为目标的全新的公共部门管理模式。公共部门绩效管理对于提高公共部门的管理效率，增进公共部门及其工作人员的服务意识和顾客至上的服务理念，增强公共部门的成本意识，推进公共管理由“治理”向“善治”转变具有重要意义。研究中国公共部门绩效管理发展的现状和问题，探索公共部门绩效管理发展的途径和趋势，以推进中国公共部门绩效管理的发展，是中国社会主义市场经济建设和公共管理改革的客观要求。 一、中国公共部门绩效管理的现状和问题 随着中国政府机构改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，政府绩效也同时成为人民普遍关注的问题，一些地方政府和部门已经开始尝试政府绩效评价的实践活动，并取得了一些成绩，但是由于中国公共部门实行绩效管理起步较晚，没有实践经验，尤其是公共部门绩效管理体制的实施还处于萌芽期，因此，中国公共部门绩效管理还存在着很多的不足和问题。 1. 中国公共部门对绩效管理的内涵认识不清。理查德斯指出“事实上，绩效管理本身就代表着一种观念和系统，特别是到了20世纪80年代后期和90年代早期，绩效管理逐渐成为一种非常流行的观点。但是绩效管理的本质含义仍然比较模糊。”英国人事管理学会通过对1 000多家私人企业和公共部门的调查发现，“即使是在那些宣称已经采用绩效管理的组织中，对绩效管理也不存在一致的定义。”①夏夫里兹和卢尔认为，绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他纯粹管理之处在于强调系统的整合，它包括全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。从某种意义上说，绩效管理代表着组织全方面的管理工作，因为管理工作的目的便是提高绩效②。美国国家评估中心的绩效衡量小组曾给它下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”③。从以上论述中可以看出，所谓绩效管理实际上是一种现代管理方法，它将员工个人目标和组织战略目标相结合，通过持续改进的绩效考核来保证实现组织绩效，同时也肯定员工的价值。它通过管理者与员工的绩效讨论来增强组织的凝聚力和创造力，通过实施绩效激励来保证组织的不断发展，通过绩效改进与培训来帮助员工实现自身更大的价值。政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的政府管理模式。政府绩效管理是由许多环节和步骤所组成的行为系统。绩效评估或绩效考核是绩效管理中重要组成部分，但它只有和绩效管理的作用结合起来，才能真正起到考核作用，因而绩效管理是一个系统的管理过程，我们不能只强调某个侧面而忽略了整体。但在实际运行中，中国很多地方政府往往将绩效管理与绩效评估混为一谈，有的地方仅将绩效管理当作控制员工的工具，有的地方仅将绩效管理视作员工职称晋升评定的工具等等，这些都严重背离了绩效管理的4e目标，不利于绩效管理的发展和组织整体绩效的提高。 2. 中国公共部门绩效管理相关的理论研究和实践不足。一方面，其没有真正根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法，即便是初步建立了相应的原则、指标、模型、技术和方法，也缺乏系统性和科学性，而且往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性，过于狭窄，偏重经济指标。另一方面，由于公共部门具有管理目标复杂、产品形态特殊、产品标准多维、价格机制缺乏和生产要素独特等特点，所以公共部门绩效管理有其自身特点和难度，它往往要求研究者有多学科的知识背景。同时，政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，各地实施的政府绩效管理基本上都是盲目跟风，甚至有的地方政府的绩效管理严重偏离政府绩效管理的本源和宗旨。总体来说，目前中国对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验的指导，致使中国学术界和相关机构对于政府绩效管理的的