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中国废弃物处理企业发展及城市就业增加探究摘要:废弃物处理和废弃资源回收在一定程度上减轻了城市的环境污染。实证分析表明,废弃物处理企业的发展对城市就业有很大的促进作用。现阶段,中国城市废弃物处理企业的发展还存在着诸如产业化水平不高、市场无序竞争、缺乏资金支持等诸多问题。因此,政府要在健全法律体系、促进产业化进程、加大政策及科技支持力度等方面作出努力,以保障企业健康快速发展。 关键词:环境污染;资源瓶颈;城市就业;废弃物处理企业 中图分类号:F293.1 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2009)07-0035-05 20世纪80年代以来,随着中国城市化进程不断加快,城市人口的增长速度明显超过其总人口的增长速度,城市人口迅速增加,加之国企改革和“民工潮”现象的继续发展,城市就业的压力越来越大,已经成为影响经济乃至社会发展的重大问题。与此同时,城市成为物质和能量的最大消费者,城市的发育需要源源不断地从外界输入物质和能量,以维系自身日常物质和能量流动的运转与平衡。然而,受科学技术发展的限制,目前城市发育所需的物质能量远未达到“物尽其力”的水平,这正是产生各类城市环境问题的客观基础所在,其中以城市废弃物污染问题最为突出。一方面,城市废弃物造成的污染事件频繁发生;另一方面,城市发展面临资源枯竭和能源短缺的困境。以废弃物的回收和再资源化利用为主的城市废弃物处理企业发展,成为解决城市垃圾污染问题以及缓解城市就业压力的最佳结合点。 一、城市废弃物处理企业发展与城市就业的内在联系 城市废弃物处理产业,是以保障环境安全为前提,以节约资源、保护环境为目的,运用先进的技术,将生产和消费过程中产生的废物或处理或转化为可重新利用的资源和产品,实现各类废物的再利用和资源化的产业,是未来中国最有发展潜力的行业之一。发达国家废弃物处理企业的蓬勃发展也证实了这一点。据日本环境省2003年的调查,2002年废弃物再生利用产业的市场规模约为21万亿日元,雇佣规模约为57万人。日本环境省估计,预计到2010年日本城市废弃物处理产业的产值将达到67万亿日元,从业人数将达到170万人。在包括废纸在内的再生材料方面,日本1997年的市场规模是37 451亿日元,到2010年将扩大到88 506亿日元[1]。 中国废弃物处理企业发展也取得了显著的成果,截至2000年中国环保相关产业从业单位为1.8144万个,从业人员为317.6万人,年收入总额近1 700亿元,分别比1997年增长了100%、2.18%和26.8%[2]。据统计,2005年全国工业固体废物综合利用量为7.7亿t,综合利用率为56.1%,钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的20%,废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。但是,由于中国消耗资源基数庞大、能源紧缺,加之废弃物处理企业发展所处市场环境的法制不健全、竞争无序及从业人员良莠不齐等问题,导致目前废旧物资回收及资源化的总体水平还不高。与国际水平相比,中国的废弃物处理企业还存在着相当大的差距,在实现废弃物资源的循环利用、减少城市污染、促进城市就业等方面还存在着广阔的发展空间。 随着城市化进程的开展和深化而日益显露出来的城市就业问题,因近年来农民工大量进城务工而越发严重,若以城市化率(城市人口与总人口之比)来近似地描述城市人口及就业压力,则有:1980年,中国城市人口数量为1.91亿(含小城镇,下同),城市化率为19.39%;2007年,全国城市人口规模达到59 379万人,城市化水平高达44.9%。究其原因,除了正常的自然增长外,主要体现在:一是随着城市建设步伐的加快,城市空间范围不断向外拓展;二是户籍制度的改革及城市就业市场的开放,促使大量农村人口源源不断地进入城市,他们不仅可以在城市务工经商,甚至将户口迁入城市,成为真正的城市人口。由国家统计局数据资料显示,从2000―2006年中国城市人口增长率平均为3.89%,而城镇就业平均增长率为3.41%,由此造成了城市就业压力的与日俱增,可以说城市就业问题已经成为困扰城市乃至经济发展的越来越大的因素。 从另一个角度来看,城市化人口的增加其中一部分原因是由于农民工进城务工所导致,而部分进入城市的农民由于缺乏特殊的劳动技能一般从事一些脏、乱、差的工作,造成许多城市“拾荒大军”的存在。据北京市环卫部门统计,1998年,在北京以捡拾垃圾为生的人就已超过了8.2万人[3],这些人在改善城市环境的同时也造成了城市的拥挤效应,增加了城市就业的压力。因此,大力促进城市废弃物处理企业发展,不仅可以解决城市环境问题,还是缓解城市就业压力的一条可行的道路。 二、中国城市就业与废弃物处理企业发展的实证分析 快速的城市化进程为中国经济社会的发展创造和积聚了大