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中国循环经济立法探究综述摘 要：循环经济的发展需要法律支撑。中国“十一五规划”明确提出加快循环经济立法，将循环经济纳入法律轨道；同时，中国循环经济立法研究也进入了一个新的实质性阶段。对此，总结厘清循环经济立法研究成果和脉络，对于研究的深入意义重大。 关键词：循环经济；循环经济立法；框架 中图分类号：F062.1；D901 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００8）01－００40-04 循环经济是中国经济发展的必然选择，也是建立资源节约、环境友好、社会和谐的重要途径。在近几年的“两会”上，循环经济成为“两会”热点，引起人大代表、政协委员们的强烈关注。如何把循环经济这种蓬勃发展之势引向更好地解决中国经济社会发展中存在的矛盾和问题，一个急需解决的问题就是加强循环经济的法制建设。为此“十一五规划”明确提出加快循环经济立法，将循环经济纳入法律轨道；同时，中国循环经济立法也进入了一个新的实质性阶段。2005年３月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上明确要求要加快制定“循环经济促进法”。全国人大环资委也成立了循环经济立法起草领导小组正抓紧进行起草工作。因此对循环经济立法研究进行适当的总结是十分必要的。 一、中国循环经济立法的特点 笔者选取了“中国期刊全文数据库”、“中国优秀博硕士学位论文全文数据库”等数据系统自1997-2006年11月收录的有关循环经济立法论文进行分类整理，得出图1和表1。通过图1和表1的分析，我们可以从中发现中国循环经济立法研究的特点。 （一）立足国情，注意吸取国外的研究养分 中国目前有关循环经济立法研究主要集中在介绍国外循环经济立法经验与中国循环经济立法概况与构想等方面。应当说，这是中国循环经济研究在法律领域取得成就的集中体现，反映了中国循环经济研究一开始就注意吸取国外发达国家循环经济研究的养分，立足于中国实情与加强本土化整合，走上了一条理论研究与实践相结合的道路。 （二）中国循环经济立法研究的框架与角度 1. 循环经济立法基本范畴。（1）循环经济立法性质。有学者认为，就手段和机制而言，循环经济法具有经济法和行政法的相关特征和内容；从目的和理念来看，又具有环境法的相关特征和内容。但从立法反应方向来看，它应是同时兼具三者特征和理念的以持续发展经济和有效保护环境为主的新型综合性法律系统。①（2）循环经济立法的必要性与意义。大多数学者对其进行论述主要是偏向于政策性语言，诸如：循环经济的实践提出了新的立法要求，它需要特殊的法律和政策支持，是实现其自身稳定有序发展的内在要求②，是对环保机制进行市场化改革的要求，③是可持续发展的必然选择，是世界环境与资源保护立法的大趋势，有利于尽快建立支撑循环经济的科学体系，有助于中国突破绿色贸易壁垒，参与国际竞争等等。④（3）循环经济的法律价值。有人认为循环型经济社会的法律价值是环境正义，主张人类必须遵循生态法则、维护生物多样性与生态平衡，并且主张地球上的每个人，都平等享用干净的空气、水和其他自然环境条件的权利，以及免受环境损害的自由⑤。 2. 国外循环经济立法评述。（1）专门介绍某些国家和地区循环经济立法。德、日在发展循环经济方面是走在世界前列的，正是由于制定了一套循环经济法律体系，使得它成为世界上发展循环经济最为成功的国家。德国是先在具体领域实施循环经济思想，然后建立系统整体的循环经济法规，而日本是先有总体性的立法，再向具体领域推进，其法律体系主要分为基础层次、综合层次与具体层次三层次。虽然两国推进立法的方式不同，但是两国都是既有发展循环经济的基本法律，又有一系列具体的法律、法规，从而形成了一个系统、全面的法律体系⑥。关于欧盟循环经济立法，有学者从清洁生产、生态工业、废物回收管理和再生能源利用这三个层次论述了其制定模式是以专业型政策计划为主导，系统型和分散型立法各具特色，综合采取了技术推进、经济刺激、法律责任等方法⑦。还有学者归纳了欧盟及其成员国循环经济立法以促进废物的回收利用、回用和安全处置为目的，采取了预防优先和回用、回收利用优先于处置的原则，建立了循环名录等制度⑧。此外，还有学者对荷兰、法国等国家的循环经济立法进行比较，对中国循环经济立法提供了一种较好的参考⑨。（2）中、外循环经济立法比较。有学者对美、德、中循环经济立法目的、内容和立法特色进行比较⑩；也有学者考察了加拿大、美国、德国、日本及中国清洁生产立法范围、内容等方面情况{11}。还有学者从法系角度进行比较，然后指出中国循环经济立法价值取向应由被动性转向主动性以及建立科学的立法体系等建议{12}。此外，有人将西方清洁生产立法模式分为两种:即污染预防型立法模式和循环经济型立法模式，然后再进行国内外比较{13}，这些都为中国循环经济立法提供了较好的借鉴。