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农民工及城市可持续发展［摘 要］ 当今的农民工与历史上的“流民”不可同日而语，他们已经成为产业工人的重要组成部分，其廉价劳动力大大提升了城市竞争力。然而，农民工在为城市发展带来机遇的同时，也使城市面临着资源整合、社会融合及管理调适等方面的挑战。为应对这些机遇与挑战，城市政府需要转变管理理念，完善有关法规，不断创新农民工管理体制，进一步提高公共服务能力。 ［关键词］ 农民工；城市可持续发展；农民工管理体制 ［中图分类号］ F291.3 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００7）10－００05-05 如果说中国历史上的流民，主要是因丧失土地或天灾人祸等原因被迫背井离乡进城市谋生，其动力主要为“推力”；那么，现在的农民工，则是顺应城市化的时代潮流，为寻求更高收入，主动离土离乡进城务工经商，其动力主要是“拉力”。农民工尽管给城市管理等带来了挑战，但也给城市的发展带来了机遇，如何应对这些机遇与挑战，是城市可持续发展面临的重大课题。 一、农民工的现状与趋势 （一）农民工的现状 农民工是一个广义的概念，是中国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们户籍在农村，但主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，有的在乡镇企业就业。目前，农民工的总量为2亿人左右，其中进入城市的约1亿人。 2006年8月，国家统计局在全国范围内开展了一次城市农民工情况的专项调查。本次调查范围为中国东部、中部以及西部的各级城市（含直辖市、副省级市、地级市和县级市）中固定岗位就业和灵活就业的各类农民工29 425人。从地区分布、城市层级、职业分布及样本数量等各方面看，样本有较好的代表性。在此笔者主要用该调查数据来说明进城农民工的有关情况①。 从人口学方面看，进城农民工以男性（64.66%）、已婚（61.82%）、25岁~45岁的青壮年（61.40%）、初中文化程度（52.04%）为主。 农民工的外出渠道以自发为主，求职主要靠亲朋好友（占54.19%）。就业的行业分布以制造业、建筑业和服务业为主，而岗位则涉及各个方面，从生产工人到专业技术人员，从普通员工到管理人员，从个体户到企业主。 进城农民工的工作时间普遍过长，平均每周6.29天，每天8.93小时。他们虽然工作时间长，但收入普遍不高，平均月收入只有966元，福利待遇普遍不高。有近一半农民工没有签订劳动合同，农民工购买保险比例较小，有13.86%的农民工没有任何劳动安全防护措施。 农民工在城市生活状况很差。他们大多居住在简陋的宿舍甚至工棚，50%以上农民工工作之余的主要休闲方式仅为看电视、睡觉、看书看报。在子女教育方面，17.21%的农民工带子女随行并在当地城市就学，除了缴纳学费外，一些农民工（8.47%）还需缴纳平均1 226元的借读费、赞助费等。 对于城市的评价，四成多的农民工感觉现在的就业环境变好，近七成的农民工对城市生活感觉比较适应，但有三成以上的农民工对自己所处环境不满意，其主要原因是收入太低。调查显示，55.14%的农民工设想未来在城市发展、定居，只有28.55%的农民工设想赚钱或学到技术后回乡。 （二）农民工的发展趋势 利用好农民工资源，处理好农民工关系，需要把握其发展趋势。对于城市的可持续发展，如下三个方面的趋势尤其值得关注： 1. 供求格局的变化。在需求上，很显然，对包括农民工在内的劳动力的需求主要取决于宏观经济的发展速度。事实上，近年来投资的增长是非常快的，有研究表明，目前中国宏观经济正处于中周期的上升阶段（顾海冰，等，2005）。宏观经济，尤其是非公经济的快速增长导致对劳动力尤其是农民工需求的快速增长。在供给方面，计划生育政策导致人口增长速度减缓，进而使农村劳动力增长减缓。统计表明，近年来，农村劳动力的增长速度明显放缓，比如2001~2003年年增长速度分别为0.56%、0.62%、0.91%，2004年略高一点，也只有1.48%②。农村劳动力增长速度的减缓自然会影响农民工的供给。另一方面，供给成本在增加。由于近年来政府极大地提高了对农业问题的重视程度，使农业比较收益相对提高，导致农民工供给的机会成本增加，使供给相对减少。 需求的快速增长与供给的相对减少使市场的格局发生了大的甚至是质的变化，农民工无限供给的状况已经过去，在某种程度上已出现了供不应求的格局。2003年以来，在中国许多城市，尤其在沿海地区，出现了程度不同的农民工供不应求的现象，这就是媒体所称的“民工荒”。 2. 农民工的市民化。农民工是在身份、职业、角色上错位的一个独立的社会单元，事实上他们是离开了土地的农民却又是没有融进城市的“市民”，是城市社会生活中居于边